坚持生态优先落实绿色发展 全力推进小水电转型升级
一、坚持目标导向，强化顶层设计
一是坚持规划引领。2023年2月，水利部提出“各地要按要求编制小水电绿色改造和现代化提升工程规划”后，贵州省积极与省发展改革委申请前期工作经费，并通过公开招投标方式确定贵州省水利水电勘测设计研究院有限公司承担编制任务，2023年6月启动编制，经过反复调研修改，2023年12月基本完成《贵州省小水电绿色改造和现代化提升规划》初稿。规划明确以消除安全隐患和巩固生态流量为基础，以智能化改造和集控中心建设为重点，稳步推动小水电绿色转型发展，为全省小水电发展强化了顶层设计。 二是强化政策支撑。围绕增设生态机组、设备更新改造、电价激励政策等小水电绿色转型发展中的重点难点，想办法、下功夫、出实招。增设生态机组，2023年11月，贵州省水利厅牵头制定，并联合省有关部门印发了《关于做好小水电绿色改造有关事宜的通知》，鼓励有条件的小水电实施绿色改造和现代化提升，明确小水电增设生态机组建设项目由市州核准，全省有增设生态机组条件和意向的小水电站77座，可新增装机7.6万千瓦；抢抓政策机遇，2024年4月，贵州省人民政府印发《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，将小水电纳入更新提标范畴，支持推动高端化升级，抢抓政策红利，广泛动员，积极推动设备更新改造工作；争取激励政策，近年来，贵州省水利厅多次主动上门对接省发展改革委，争取出台小水电优惠电价激励政策，目前省发展改革委正在研究讨论。 三是严格考核问效。出台《贵州省小水电站生态流量监督管理办法》，将小水电站生态流量监管工作纳入市、县推动高质量发展绩效评价指标、最严格水资源管理、河湖长制等考核内容，有力督促各地严格落实生态流量泄放，有效保障河流生命健康。 二、积极改革创新，推动转型发展 以集约化改革试点建设为抓手，以电站权属分离改革为突破，多措并举，扎实推动转型发展。一是示范带动。按照试点先行、分步实施的思路，选取黔东南州作为小水电集约化改革试点，重点培育、先行建设、全力推进，建成镇远、从江两个小水电集控中心，为全省小水电绿色发展作出示范引领。二是权责分离。坚持推动电站产权和运行管理权“权属分离、权责统一”改革，由地方集约化管理公司负责与业主磋商，通过签订书面协议、主管部门认定的方式有偿移交电站20年运行管理权，实现权属分离；赋予管理公司除电站所有权外的权利（包括特许经营权），并对等承担包括安全生产、防汛抗旱等在内的运行责任；电站业主仅保留电站所有权，且每年享受固定收益。目前，全省共完成29座电站权属分离。三是改造升级。生态改造，通过增设生态机组、完善生态流量泄放设施、升级监测设备，进一步夯实生态流量泄放保障，目前贵州已实施4个项目，总装机1.5万千瓦，3个项目正在开展技术审查；智能改造，坚持科技赋能，通过大数据、物联网等技术对电站改造升级，大幅提高信息化、数字化、智能化水平，目前全省已改造完成12座；安全改造，以安全生产标准化建设为抓手，对金属结构、厂房及引水设施、升压站等电站重要硬件设施进行更新改造，对电站工作制度、人员力量进行补充完善、配齐配强，推动管理制度化、规范化，不断筑牢安全生产底线。四是集约管理。按照“政府指导＋国企运作＋技术支撑”模式，积极打造小水电集约化、物业化管理团队，负责电站日常运行管理。目前，贵州省已建、在建6个区域集约化管理平台，集控管理36座电站、48万装机。 三、坚持精准发力，强化资金保障 紧紧围绕电站项目培育和融资渠道精准施策，千方百计筹集资金。一是摸清家底。根据电站装机、盈利能力、安标等级、生产环境、手续情况等，对试点区所有小水电站进行全面了解，综合评估。二是精准培育。筛选出本底条件相对较好的电站，有针对性地开展改造提升，为电站赋能，采取强强联合、强弱结合等方式，提高电站运行管理权内在价值和融资成功率。目前，已成功培育黔东南州小水电绿色改造和现代化提升项目，总投资4.92亿元，向国家发展改革委申报超长期国债资金9840万元，项目已通过省发展改革委评审，正在等待国家发展改革委审核。三是向外融。指导黔东南州把培育成熟的电站20年运行管理权作为融资条件，广泛吸引金融机构、社会资本等，通过贷款、购买、参股等方式进行融资。四是向内挤。近年来，贵州省在财政极为困难的情况下，单独列支1503万元（2023年550万元、2024年953）专项资金用于开展安全生产标准化和绿色小水电示范电站创建、生态流量监管等工作，保障小水电绿色发展需求。五是向上争。将小水电绿色发展相关政策需求作为贵州省水利厅跑“部”汇报的重要内容，同时作为全国政协十四届二次会议提案线索上报省政协，争取国家层面支持。
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