建章立制 数字赋能 推动小水电生态流量泄放强监管
一、建立健全机制，实现监管有法可依
2021年1月起实施的《浙江省水资源条例》，明确要求“新建、已建水工程泄放生态流量和安装生态流量监测设施”。同年，省水利厅联合省生态环境厅出台《浙江省小水电站生态流量监督管理办法》（下称《办法》），提出了常态化、制度化、规范化监管要求，确保生态流量监管有章可循、有法可依。指导各地结合工作实际，出台《办法》实施细则，其中温州市联合生态环境部门和综合执法部门，出台小水电站生态流量监督检查办法，规范生态流量领域行政执法流程，确保行政处罚可操作、可执行、可落地，形成生态流量监管高压态势；金华市印发《金华市小水电站生态流量监督管理实施细则（试行）》，指导逐站制定生态流量调度运行方案，提高方案可操作性。省级建立并实行“月报”制度，按月通报“三率”数据、不合格电站和检查问题清单，并上传问题整改情况至监管平台，形成工作闭环。 二、持续强化监督，推动“线上＋线下”监管 搭建涵盖数据导入计算分析、线上抽查、每日预警发送、电站特殊情况报备等功能的省级生态流量监管平台，将应需泄放生态流量的2773座电站全部纳入平台，实现“线上监管”全覆盖。开展生态流量泄放现场专项抽查，重点检查对生态影响大、线上抽查发现生态流量泄放不规范、监测合格率较低等问题电站，实现线上线下双联动，增强检查针对性、实效性，有效发挥抽查效能。加强不定期监督检查，结合电站汛前检查、风险隐患排查等工作，将生态流量监管纳入检查内容，始终紧绷“生态”这根弦，守牢生态“红线”。同时，结合线上＋线下检查情况分析，考虑受群众举报、位于省市交界区域等因素，动态调整省级2024年度生态流量泄放重点监管名录，做到有进有出，有的放矢。 三、优化监测监控方式，提升日常监管水平 加快推进泄放及监测设施改造，积极采用新技术、新材料、新工艺（5G技术、光纤直接铺设、太阳能等），不断解决山区信号差、不稳定、经常断电、雷击、冷冻等问题，进一步确保“测”的准确，“传”的稳定。截至目前，全省实时监控率（实时流量、动态视频＋无节制）超70％。积极开展小水电生态调度智能化调控和监管关键技术研究，逐步尝试生态调度自动化，破解生态调度方案操作性不够、基层生态流量低效监管难题。积极鼓励地方安排专项工作经费，购买服务开展县级生态流量监测设施物业化管理，落实专业运维团队，提升日常监管水平。 四、注重奖惩双向发力，激发监管内生动力 积极发挥考核“指挥棒”作用，将生态流量泄放“三率”、监管情况工作等纳入省级自然资源集约利用考核，建立了“事权一致、属地负责、分级管理”的责任体系。实施有效激励与合理处罚相结合，积极落实省级财政专项资金，将生态流量监管等水电监管工作纳入水利面上管理资金绩效考核范畴，对考评优秀的县（市、区）给予补助。联合专业院校，以“送教下乡”形式，举办多期小水电从业人员培训班，邀请专家详细解读生态流量泄放及监管政策，增强电站业主生态流量泄放主动性。明确处罚对象及内容，对未按规定下泄生态流量的小水电站业主进行约谈，经责令改正后逾期不改正的电站，按照《浙江省水资源条例》依法处理，报送河湖长，同时建议电网限制或禁止其发电上网。温州市泰顺县对未按规定泄放生态流量且逾期不改正的电站，开出全省生态流量处罚“第一单”，处以行政处罚2万元；永嘉县实施解网改正，进一步强化监管的刚性约束。
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