发挥电价激励作用 助力小水电绿色发展
一、政策出台背景 广东省按照水利部及省委省政府的决策部署，克服电站数量多、整改任务重等困难，切实履行好小水电生态流量监管职责，实现了生态流量监管工作“从无到有”的跨越。但广东省需落实生态流量泄放的电站达8500余座，且因生态流量与发电利益紧密相关，泄放不达标情况屡禁不止，仅靠行政检查和宣传教育难以形成有效监管。 为避免出现劣币驱逐良币的局面，广东省积极探索出台差异化上网电价政策，以期利用价格机制的激励与约束作用，扭转当前电站业主“被动泄放”的形势。 二、协调过程 广东省委、省政府高度重视小水电分类整改工作，以省政府名义印发《广东省小水电清理整改工作实施方案》，并于2021年组建起由分管省领导担任召集人的省级联席会议制度，并明确作为成员单位的省发改部门要“研究制定反映生态修复和治理成本的电价政策”。 由于小水电差异化电价政策属于新生事物，国内外尚无可供借鉴复制的经验，加之电价政策影响范围广，因此发改部门推进态度较审慎。就此，广东省水利厅一是前期多方调研兄弟省份和相关行业经验做法；二是就电价政策方案多次与省发展改革委沟通研究，提前做好电价政策的定量分析、终端电价影响评估、方案比选分析等基础工作；三是组织与各级水电行业协会、电站业主代表、省电网公司等座谈交流，及时将意见反馈给相关部门。 2024年4月初，分管省领导在省联席会议2024年工作会议上再次强调，“要加快研究制定反映生态修复和治理成本的电价政策，让守法者与违法者在发电效益上有所区别，进一步健全生态流量保障长效机制”，生态电价政策出台进入了实质性阶段。5月，经广泛征求各方意见，广东省发展改革委编制了《关于我省小水电站试行差别化上网电价有关事项的通知（送审稿）》，经广东省发展改革委价格集体审议委员会审议以及省发展改革委委务会议研究通过，于8月19日联合省水利厅印发实施。 三、主要内容 一是对广东省生态流量泄放达标率在90％（含90％）以上的小水电站，其上网电价在原基础上每千瓦时提高1.5分（不含税，下同）；对生态流量泄放达标率在80％（含80％）－90％之间的小水电站，其上网电价维持不变；对生态流量泄放达标率不足80％的小水电站，其上网电价在原基础上每千瓦时降低1.5分。 二是对成功创建的绿色小水电站，上网电价在原基础上每千瓦时提高1分钱。此项政策与第一项政策叠加执行。 三是明确由省水利厅和省生态环境厅进一步制定完善生态流量泄放达标评定实施细则，并会同省能源局加强监管，不定期对各地生态流量泄放达标率等情况开展联合检查，督促各地公平、公开、公正执行新政。 四、预期推动行业绿色转型效果 一是将生态流量达标率与电站的上网电价相挂钩，通过奖惩机制促使更多的电站业主主动采取措施，提高生态流量达标率。二是通过奖励达标泄放生态流量和绿色小水电的示范效应，将提升业主生态环保意识，有助于形成行业内的良性竞争，推动行业绿色可持续发展。
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