浙江省杭州市临安区农业水价综合改革典型案例

创新“四化”改革  助力“两个先行”

　　一、基本情况

　　临安地处太湖、钱塘江两大水系上游，总面积3118.77平方千米，有效灌溉面积29.88万亩。全区水资源总量丰富，但时空分布不均，加上特殊的地理条件，存在季节性、工程性缺水。自2017年列入浙江省第二批省级农业水价综合改革试点以来，三获省级农业水价综合改革年度考核优秀县。

　　二、主要做法

　　临安区高度重视，深入贯彻落实国务院、水利部和省有关文件精神，切实把农业水价综合改革作为农业现代化的“牛鼻子”工程来抓，积极先行探索，奋力争先，因地制宜，创新推进“四化”改革，着力打造江南山区改革样板，有力促进“两个先行”（共同富裕先行和省域现代化先行）建设，充分展现农业水价综合改革魅力。

　　（一）因地制宜，水价改革精准化。一是科学测算成本水价。分别选取8个典型灌区进行测算，得出农业用水参考水价28.43-40.06元/亩，主要由灌区引水堰坝、提水泵站、灌排渠系维修养护经费和人员管理费用组成。二是精准补贴保障经费。临安区实际各村每年投入农业用水经费仅11.86-22.44元/亩。为补齐各村定额内用水成本差额，出台《杭州市临安区农业水价改革精准补贴及节水奖励办法（试行）》，明确精准补贴标准为18元/亩，节水奖励0.1元/立方米，农业水价基本达到运行维护成本，建立了水价形成、精准补贴和节水奖励机制，累计下达精准补贴和节水资金945.21万元。三是实行超定额累进加价制度。明确农业水价指导价，对超定额部分按照1~1.3倍标准实行基准累进加价。

　　（二）高标建设，基础改造系统化。围绕“安全水源、高效灌溉、标准农田”理念，统筹整合。新建高标准农田9000亩，灌排渠系206公里，新建改建灌溉堰坝46座。同时，结合“数字乡村”建设，积极开展数字化泵站、堰坝水闸建设，安装视频监控和用水计量系统，打造远程可视、数据可靠的监测体系。2022年，完成农业灌溉更新升级工程20座，其中16座列入省政府民生实事项目。

　　（三）智慧管护，整体提升数字化。推进数字化改革，建成农业水价改革综合管理平台，具有工程信息管理、用水计量管理、“八个一”村级台帐录入、考核管理和综合展示等八大功能。用水户通过手机APP “一键化启动”，即可实现对６个数字泵站、堰闸的远程启闭、视频监控的实时预览以及运行状态、灌溉流量等重要参数的实时监测。

　　（四）强化基层，用水管理网格化。持续深化基层水利服务体系改革，按照“力量下沉、职能提升”的理念，进一步强化昌化溪、天目溪、苕溪3个基层流域所的力量和职能，分片负责日常指导和监督工作；各镇街负责属地管理；276个涉农行政村建立用水小组，落实管护人员828人，按照“管养分离”原则，实行“物业化”、“自主化”管理，构建流域管理与区域管理相结合的用水管理体制，确保农田水利工程良性运行。

　　三、取得成效

　　（一）有力促进农户节水增效。一是有力提升农田灌溉有效利用系数。据测算，改革开展以来，2021年相较2017年节水489.71万立方米，灌溉水有效利用系数从0.590提升至0.607。二是有力降低生产成本。以昌化镇上营灌区为例，总面积200亩，完成数字化改造提升后，电费每年节省1200元，人工放水费用每年节省6000元。

　　（二）有力促进集体经济发展。结合农业综合水价改革，在完成东苕溪流域水权制度改革试点的基础上，在全省首创山塘水库水权制度改革，提出水资源价值评估技术途径与方法，完成21座试点山塘确权颁证，2个水权交易案例，每年为村集体增收11.5万元。该项工作获得《中国水利报》专题报道。

　　（三）有力促进农业转型升级。通过农业综合水价改革，有效破解农田水利工程“有人建、没人管”的顽疾，切实发挥长效。结合高标准农田建设、“非粮化”整治，完善配套设施，促进集约化、规模化发展，形成了临安太阳公社等先进典型模式。临安水稻种植面积达６万余亩，2021年实现增产366万公斤。

　　四、改革启示

　　（一）领导重视是前提。临安区委区政府高度重视，成立以分管副区长为组长，区水利、农业、财政、发改和各镇街分管领导为成员的领导小组；各镇街成立相应的领导小组；各涉农行政村成立村级用水小组，构建了“纵向到底、横向到边”三级全覆盖的领导组织网络，形成了以水利部门为总牵头，成员单位密切配合的良好机制。确保了农业综合水价改革的有序推进。

　　（二）因地制宜是关键。临安地域面积广，素有“九山半水半分田”之称，农田灌区规模小而散，加上总体水资源量丰沛，农业综合水价改革推进难度大。听取民意需求，因地制宜实施灌区田间渠系修改建及数字堰闸、泵站，打造乡村农旅新风景，切实提高了群众的获得感和参与积极性，有力打造农业综合水价改革“临安模式”。

　　（三）落实长效是根本。通过5年的农业水价综合改革，临安建立健全“四项机制”，明确工程管护责任主体，落实工程运行管护经费。开展“优秀放水员”争先创优活动，激活村级用水管理主体。在完善建后管护机制的基础上，逐步推进存量堰坝水闸、机埠泵站、灌排渠系等农业灌溉工程的更新升级，确保新改建工程有人管、有钱管、有制度管，切实发挥长效

水价改革基础改造助力于潜光明农场“耕织原乡 共富田园”

智慧管护，整体提升数字化