浙江省余姚市农业水价综合改革典型案例

全面开展水价改革  促民生保粮食安全

　　一、基本情况

　　余姚市位于浙江省东部，坐落于宁绍平原，全市辖21个乡镇（街道）265个行政村，市域面积1527平方公里，全市有效灌溉面积59.61万亩。近年来，余姚市把深化农业水价综合改革与保障粮食安全、促进生态文明、助力乡村振兴和浙江“共同富裕”紧密结合起来。通过建立完善“四项机制”，推进“八个一”村级改革全面落地，以“五个一百”创建工作为引领，全面开展“农业灌溉工程更新升级行动”，并足额落实精准补贴和节水奖励资金，建立工程长效管护机制，促进农村水利工程良性长效运行。2020年底全面完成改革面积59.61万亩，2021-2022年完成更新升级农业灌溉工程227处，完成投资2559万元。

　　二、主要做法

　　（一）开展“五个一百”示范创建工作

　　1、以点促面，示范推广，打好全面创建基础。通过打造优秀典型的灌溉工程、农民用水管理主体和示范村。率先开展“星级”工程创建工作，以点促面，为全面创建打好基础。

　　2、规划引领，数字赋能，绘好灌区改造蓝图。余姚市有1个大型灌区、4个中型灌区。编制了《余姚市大中型灌区续建配套和节水改造规划》，对灌区改造进行了顶层规划设计。

　　3、借助合力，优势互补，写好和谐示范文章。为了使创建的示范机埠泵站、堰坝水闸与周边环境相协调，余姚市从高标准农田建设、美丽乡村创建等项目中积极寻找合力，协同推进示范创建工作。

　　4、好中选优，强化引领，保障专项补助资金。对于示范典型，通过视频拍摄等方式，强化示范引领。每年落实专项补助资金500余万元，切实提高了乡镇（街道）积极性。

　　（二）持续推进“八个一”村级改革

　　余姚市加强农田水利管护，加快灌溉工程的更新升级，促民生保粮食安全。一是建立一个用水组织，实现管护有人。建立了253个村级用水管理小组，实现村级用水管水组织全覆盖，保障管护队伍稳定。二是发放一本产权证书，实现资产有主。推进村级小型农田水利工程产权制度改革。全市400余座规模以上灌溉机埠泵站进行了登记确权。通过明晰产权，明确管护主体和责任。三是确保一笔管护经费，实现运维有底。开展成本测算和水价核定，明确全市运行维护成本水价为37.73元/亩。为不增加农民负担，通过精准补贴、节水奖励及水利工程专项维养资金进行奖励补贴，平均每年补贴资金约1300万元。四是形成一套规章制度，实现管水有责。印发精准补贴与节水奖励管理办法，按照考核结果分优良、合格和不合格三档，补贴标准分别为10元/亩、8元/亩和不补贴；节水奖励标准分四个档次：①超定额的不予奖励；②在10%以内，奖1元/亩；③在10%-30%，奖2元/亩；④在30%以上，奖3元/亩。五是记好一册管护台账，实现管护有序。做好灌溉放水记录和维修养护记录，由村级管水小组统一收集、整理，年度考评前上报乡镇（街道）改革领导小组，做到每项工作有迹可循。六是明确一条节水杠子，实现考核有据。制定了超定额累进加价制度管理办法，明确超用水定额10%以内采用成本水价，超额10%-30%采用1.5倍成本水价，超额30%以上采用2倍成本水价。用水指标分解到村，实现放水员从“要我节水”到“我要节水”的转变。七是布设一种计量方法，实现全域有数。采用仪表量水和电量换算量水两种方案计量灌溉用水量。实行数字化管理，做好日常灌溉用水记录，做到农业灌溉用水量有数可查。八是实行“一把锄头”放水，实现节水有效。借助市农业水价综合改革管理体系这把“锄头”，协调不同作物种植户的用水需求，维护用水秩序，重点抓高效节水灌溉区和低压管道区，实现从“大水漫灌”向“精准灌溉”转变。

　　三、取得成效

　　（一）增加农户收入，促进乡村振兴。建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，激发了农户的节水积极性，减轻了农民负担，增加了农民的收入，有利于促进乡村振兴。

　　（二）规范用水秩序，促进农村社会和谐。明晰了农田水利工程“最后一公里”管护主体，通过水价杠杆调节，规范了用水秩序，减轻了村级集体的调解负担，保障了农村的稳定和社会和谐。

　　（三）优化水资源配置，促进经济社会协调发展。推广节水灌溉技术，节约的灌溉用水可以满足其他领域用水的增量需求，实现了水资源的优化配置，促进了经济社会协调发展。开展水价改革后，余姚市实现年农业节水量约1000万立方米，节水幅度6.5%，折合节电量约50万度，每年节约电费约23万元。农业灌溉水有效利用系数从2017年的0.5875提高到2021年的0.622。

　　四、改革启示

　　一是优化农业用水计量，合理细化计量单元。要按照经济适用、简便易行的原则补齐骨干工程和田间工程分界点的计量装置，建立健全农业用水计量体系。

　　二是规范运转用水管理组织。明确用水管理组织的职责分工，切实提高农田水利管护的组织化程度，积极推进区域化集中管护，建立物业化、专业化运行维护机制。

　　三是加强节水奖励和精准补贴的保障。确保奖补资金的足额落实，能增强群众的节水意识，解决农田水利工程日常管护费用不足的问题，从而保障工程良性运行。

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