新疆维吾尔自治区吉木萨尔县农业水价综合改革典型案例

完善顶层设计  构筑改革“四梁”

　　为进一步做好农业水价综合改革工作，吉木萨尔县以坚持稳中求进、改革创新为总基调，以全面深化改革激发活力，释放改革的最大红利，全力深化水权水价、小型水利工程产权制度改革工作，在改革中找出路、创特色、求突破，农业水价综合改革取得显著成效。

　　一、基本情况

　　（一）水资源基本情况

　　全县水资源总量为4.16亿立方米，其中地表水平均水资源量为2.86亿立方米，地下水资源量为1.3亿立方米；水资源可利用总量为2.589亿立方米，其中地表水可利用量为1.8亿立方米，地下水可开采量为0.789亿立方米。

　　（二）水利工程现状

　　全县共建成中小型水库14座（中型2座，小(1)型8座，小(2)型4座)，总库容5107.38万立方米，审批蓄水量4111.5万立方米。全县机电井共1064眼，其中农业机电井937眼、工业机电井52眼、其他75眼。全县各级渠道总长2760.392km（干渠221.137km，防渗率81%；支渠134.7km，防渗率79%；斗渠710.155km，防渗率57%；农渠1694.4km），全县二轮承包土地51.56万亩。

　　二、主要做法

　　（一）高位推动，为农业水价综合改革指明方向。强化组织保障，成立了以县长为组长，相关部门为成员单位的吉木萨尔县农业水价综合改革领导小组，明确各成员单位职责，细化目标及内容，坚持月联席会议制度，先后出台《吉木萨尔县农业水价综合改革实施方案》《吉木萨尔县农业初始水权分配及水量交易管理办法》《吉木萨尔县乡镇水资源管理办公室管理办法》《吉木萨尔县水资源分配方案》等相关文件，成立水资源管理中心，同时在乡镇成立水资源管理办公室。为水权水价综合改革工作提供了坚实的政策保障。

　　（二）科学定价，为农业水价综合改革奠定基础。规范水价形成机制，采取分级、分类、分档的方式确定水价。印发了《关于调整吉木萨尔县水利工程农业供水价格的通知》，农业供水运行维护成本为0.16元/立方米，农业供水价格完全成本0.34元/立方米。二轮承包定额内用水2021-2024年按照0.16元/立方米计收，2025年起按照0.34元/立方米计收。同时执行超定额累进加价制度：二轮承包土地超定额和非二轮承包土地计划外用水，执行累进加价制度，分三档执行。

　　（三）依托项目，为农业水价综合改革保驾护航。自2017年以来，争取上级资金和地方配套资金2693.37万元，实施农业水价综合改革项目，修建渠道44.99km，自动化量水设施104套，一体自动化闸门测控系统3处，逐步完善水利基础设施建设，实现农业用水自动计量、精准计量，进一步夯实稳定增长的水利投入机制，有效建立规范有序、管理严格、良性运行的水利工程建设管理长效机制，提高农村水利服务水平，为全县经济社会发展和全面建成小康社会提供坚实的水利保障。

　　（四）稳步推进，为小型水利工程产权制度改革铺设道路。围绕实现农田水利设施“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的目标，全面开展农村小型水利工程清产核资及登记工作。目前已完成辖区内高效节水工程、末级渠系工程及塘坝工程的资产核资及登记工作，并发放“两证一书”494套。同时按照“谁受益、谁管护”的原则，按行政区域分级管理落实田间工程管护责任人和管护经费，工程维护资金支出占年度末级渠系维护费60%以上。

　　（五）精准补贴，为农业水价综合改革提供助力。建立精准补贴机制，2020年对冬麦灌白地采用计量不收费补贴形式，落实补贴资金42.76万元。2021年起对精准补贴标准进行调整，一是二轮承包土地定额内用水补贴，2021年-2024年，农业用水价格由政府减免0.18元/立方米，2025年起将不再减免，采用地下水灌溉的不予补贴；二是粮食作物（专指冬小麦）用水补贴，二轮承包土地采用地表水冬灌白地用水免征水费、限额内第一次出苗水（冬灌）按运维成本价格0.16元/立方米的50%执行，2021年落实各类精准补贴共计1617.85万元。

　　三、取得成效

　　（一）农业节水成效显著。积极开展水价综合改革，明晰水权到户，规范运行农民用水户协会，制定落实多样化的水价政策，建立形成了以水权水价为核心的水资源管理体系，利用价格杠杆作用，激发广大农民群众的节水积极性，把节水变成了公众的自觉行动，由过去的“要我节水”转变为“我要节水”，催生了节水的内生动力。农业用水由分散、粗放向规模、集约转变。全县用水总量从2017年26112.13万立方米下降至2021年22670.69万立方米，用水总量降幅为13%。农业综合灌溉定额由2017年的383立方米/亩降至2021年的348立方米/亩，降低了9%。

　　（二）小型水利工程长效管护取得成效。通过实行高效节水首部公司化管理、大户承包种植、合作社统一经营等多种方式，建立小型水利工程长效管护机制，进一步解决了小型水利工程常年来“有人建、无人管”的问题。自2017年以来，落实小型水利工程管护经费719.33万元，小型水利工程正常运行率达95%以上。

　　（三）机制创新，为供水管护提供新思路。依托高效节水工程，创新灌溉管理新模式。为彻底解决高效节水工程运行难的问题，摸索实行公司化管理模式，消除农户滴灌运行管理存在的缺陷。选取二工镇进行试点，成立了二工镇天淼高效节水灌溉用水公司，充分运用二工镇现有节水灌溉工程资源，通过公司化运行发挥节水工程效益最大化，为全县高效节水工程公司化运行推广进行铺垫。以节水增收、解放劳动力为目的，大胆尝试高效节水工程运行管理新模式，走出了一条完全由农户自愿参与、自主经营的土地流转集约化管理、种植结构调整、企业模式运行的创新之路，促农增产增收。

　　四、改革启示

　　一是政府主导是保障。政府牵头抓总，各部门密切配合是农业水价综合改革顺利完成的保障，将农业水价综合改革纳入县委全面深化改革领导小组重点改革任务，并列入政府重点工作考核任务中，按季度督查落实，水利厅及州水利局定期通报农业水价综合改革进度，并安排指导组解疑答惑，有效加快了改革的紧迫感和积极性。

　　二是产权明晰是基础。产权明晰、责任明确的工程养护管理体制，可以有效解决小型水利工程管理权责不清，主体缺位的问题，通过农村小型水利工程清产核资、确权划界、登记工作摸清家底，进行资产移交，明确管护主体和管护责任人，并落实管护经费，形成“建有人管、管有其人”的管理格局才能将小型水利工程效益最大化。

　　三是工程完备是关键。农业水价综合改革也离不开水利基础设施的建设，输水渠道（管道）、节水滴灌等，通过不断加大水利基础设施的投入，逐步提高渠系水有效利用系数和农田灌溉水有效利用系数，最终达到节水的目的。

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