新疆维吾尔自治区精河县农业水价综合改革典型案例

实施农业水价综合改革  助力水利现代化建设

　　一、基本情况

　　精河县有精河、大河沿子河、阿恰尔河及托托河四条主河流，三个灌区。精河县水利管理处成立于1979年，隶属于精河县水利局，属于自收自支的正科级事业单位。下设5个股室，12个管理站，在职职工 194人。肩负着全县2座水库（下天吉水库、沙尔托海水库），3座骨干渠首，12条总干渠，36条支渠，958座配套渠系建筑物等水利工程的管理任务；肩负着全县4镇1乡2个国营农场近105.5万亩的灌溉任务；肩负着地表水15个一级取水口，7个国控点，245处计量管理工作，肩负着河道管理职能。

　　二、主要做法

　　（一）推进改革组织

　　1.建立健全领导机构。成立了以县长为组长，相关部门为成员单位的精河县农业水价综合改革领导小组，细化各成员单位职责，明确目标及内容，先后出台《精河县“三条红线”控制指标乡镇分解方案》《精河县农业水价综合改革实施方案》《精河县农业初始水权确权登记实施方案》《精河县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励管理办法（试行）》《精河县小型水利工程管理体制改革实施方案》等相关文件，为水价综合改革工作提供了坚实的基础。

　　2.积极完成改革实施面积。自2017年以来，全县积极争取到位资金2045万元，共实施农业水价综合改革面积105.5万亩，安装地表水计量设施数量244个，地下水计量设施1005个，颁发小型农田水利工程产权证60个。

　　（二）建立运行机制

　　1.农业水价形成机制，合理调整农业水价。2018年完成水价测算工作，经州发改委监审后，于2019年6月批复精河流域灌区综合供水成本价为0.119元/立方米，末级渠系维护费0.006元/立方米。建立了分类水价、差异化水价、阶梯水价的农业水价体系。

　　分类水价：为确保粮食安全，区别对待小麦和其它作物用水，在终端用水环节推行分类水价。小麦用水价格低于其它作物用水价格，差价确定为30%。

　　差异化水价：为严格控制用水总量，发挥价格杠杆作用，在实行农业用水定额管理的基础上，推行超定额累进加价制度。根据《自治区农业水价综合改革实施方案》（新政发〔2017〕29号）确定超定额加价幅度。即：超过定额不足50%（含50%）的按基本水价的1.5倍计收水费，超过定额50%至1倍（含1倍）的按基本水价的2倍计收水费，超过定额1倍以上的按基本水价的2.5倍计收水费。

　　阶梯水价：对非二轮承包地及改变用途种植其它作物的牧民定居饲草料地，按分类水价的3倍计收水费，同时征收水资源费。

　　2.优化工程建设和管护机制。深化小型水利工程产权制度改革，积极培育农民用水合作组织。出台《精河县小型水利工程管理体制改革实施方案》，末级渠系工程由农民用水者协会管理。精河县以乡镇为单元成立5个协会，下设64个协会小组，管理面积60.253万亩，农业供水管理、工程管护长效机制逐步建立。2021年精河县茫丁乡农民用水者协会创建为国家级农民用水者协会。

　　3.完善地表水计量设施，强化精准测量用水管理机制。精河县农业水价综合改革新建及完善地表水信息化在线计量设施131处（137个），水库、干支渠全部实现信息化在线计量。

　　三、取得成效

　　（一）以点带面，典型先行。资金统筹集中使用，打造典型，以点带面，逐步推广。如托托灌区2019年中型灌区改造将支渠以下改为管道输水，2021年通过农改实现信息化在线计量；大河沿子九分闸是斗渠集中供给用水户的配水点，计量断面全部改造，且全部实现信息化在线计量。

　　（二）信息化建设取得一定成效。建立精河县水利信息化管理中心，精河灌区水库、干、支渠及一级取水口全部实现信息化在线计量，水量水费核算有据可查，更加透明、公平、公正。精河灌区农业灌溉用水实施计划用水，按方收费，水费回收率达100%。

　　（三）节水成效显著。积极开展水价综合改革，通过渠系改造和提高管理水平，精河县农田灌溉水有效利用系数由改造前的0.623提高到改造后的0.636。

　　（四）明晰水权到村组，强化计量管理。规范运行农民用水者协会，建立节水奖励机制，激发广大农民群众的节水积极性，由过去的 “要我节水”转变为“我要节水”，催生节水内生动力。托托灌区2018年灌溉定额487立方米/亩，2021年灌溉定额为426立方米/亩，亩均节水61立方米；大河沿子九分闸片区2018年灌溉定额为364立方米/亩，2021年灌溉定额为331立方米/亩，亩均节水33立方米。

　　四、改革启示

　　一是建立健全责任体系，明晰职责，明确水利部门与农业部门的管辖界限，实现水利工程管护责任全覆盖，健全一级带一级、一级督一级、上下贯通、层层落实的水利工程管护责任链，确保每级渠道有人管、有人护的责任体系。

　　二是加大末级渠系投资力度，逐步打通农田灌溉“最后一公里”，为智慧水利管理奠定基础。

　　三是渠道工程提升改造尽量由渠道工程改为管道工程，可增产提效，降低渠道清淤、巡检的运行成本，杜绝了偷水及“跑、冒、滴、漏”现象，彻底解决安全隐患，尤其是居民区，大大地减少了安全防护费用，还可由加压改为自压，节省电费，一举多得，极大地提高用水户的满意度。

精河大河沿子九分闸全貌