天津市武清区农业水价综合改革典型案例

立足实际  勇于创新  努力实践

　　一、基本情况

　　武清区位于天津市西北部，京津之间，总面积1574平方公里。辖5个街道，24个镇。现有耕地面积128.4万亩，有效灌溉面积90.3万亩，作物种植以粮食为主，是天津市农业重要生产区。武清区从2013年就开始探索农业水价综合改革工作。曾两次被列为全国农业水价综合改革试点示范区，建成了1.1万亩井灌区和2.1万亩渠灌区农业水价综合改革示范区。先后又实施了“武清区农业水价综合改革(2016-2020年)5年规划”、计量设施改造、灌区续建配套改造、高标准农田建设等项目，进一步完善农田水利设施基础建设及计量设施建设。期间还颁布了《武清区农业水价综合改革试点工作实施办法（试行）》，并对农业水价综合改革进行了多方面的探索和试验，到2020年底完成改革面积90.3万亩，并通过了市级验收，该区农业水价综合改革成效显著。

　　二、主要做法

　　（一）用水计量问题的解决。井灌区用水计量引进了智能控制柜，并变旋翼式水表为分体式电磁流量计，减少水阻和易卡表现象，且控制柜代替井房，减少占地和投资，使用、维护更方便；渠灌区用水计量创新了竖井式管灌泵站，实现了单户计量，而且还针对不同情况，创新了分流计量技术和合流计量技术；对于不能及时改造的，通过测定提水设施的投电效益，采取“以电折水”方式进行计量。

　　（二）水权问题的解决。水权水量的确定，制约因素很多而且比较复杂，关系到灌溉经营能否持续，以及农民的切身利益。武清区采用主要作物综合灌水量多年平均值，结合节水灌溉定额，使水权初步得以确立。因为多年后无论是不同年际用水量、还是与之相关的水费收入、水价补贴、节水奖励都将处于平衡状态，盈亏互补。目前，该区综合确定水权水量为280立方米/亩。

　　（三）农业水价形成机制。首先，明晰水价管理，制定了《武清区农业水价管理及补贴奖励实施细则》，明确实行“由供需双方协商确定”的价格管理机制。其次，合理确定水价，由“村民代表大会”协商确定本村农业用水价格，并可根据实际情况适时调整，达到运行维护成本的目标。目前，武清区各村协商确定的水价基本在0.12-0.21元/立方米之间。同时，实行了超定额累进加价制度，按照“多用水多付费”的原则，对超出定额的农业用水实行累进加价制度，即超出定额部分在不享受0.03元/立方米补贴的基础上，加收0.05元/立方米。

　　（四）精准补贴和节水奖励机制。按照总体上不增加农民负担，维持节水灌溉工程正常运行成本的原则，制定了水价补贴奖励办法，建立了财政预算安排长效机制，为奖补机制规范运行提供了政策保障。同时，确定了精准补贴和节水奖励标准，用水量在水权水量之内，补贴标准为0.03元/立方米；用水低于水权水量的，节水奖励为0.1元/立方米。

　　（五）工程管理体制和管护机制。武清区农田水利工程建后实行三级产权管理体制，即区管、镇管和村管，通过颁发“产权证”，明确所有权和管理责任，目前全区发放产权证146本。并按照“市级指导、区级考核、镇村落实”原则，建立区、镇、村三级运维体系，形成农田水利设施“一村一图一册”管理模式。出台了“武清区农田水利工程运维管理实施方案”，农田水利工程运维管理实行组织管理、经济管理、技术管理、监督管理四个环节的闭环管理，即形成有人管、有钱管、按技术规程管、有人监督的管理局面。

　　（六）用水管理机制。一是农业用水实行“总量控制、定额管理”机制。2018年按照定额标准280立方米/亩向各村发放农业灌溉“水权证”，落实农业水权制度，各村为农户分配平价水权水量，并规定年度首次购水不得超过平价水权水量，辅以超定额累进加价的用水机制，限制农户大水漫灌，达到节约灌溉的目标。二是加快计量设施建设，为“按水收费”提供设备条件。武清区积极推进井灌区和渠灌区管灌计量技术，截至目前，武清区渠灌区安装773处计量设施、井灌区安装2719处计量设施。2018年以来，完成高标准农田建设项目14个，建设面积13.94万亩。三是规范用水台账管理。武清区将配备计量设施的、实行“以电折水”的和柴油机自主灌溉的所有耕地全部纳入用水台账管理，采用不同方式记录台账；要求各镇街按期将用水台账汇总上报。目前武清区用水台账成效初显。四是全面落实水费收缴制度。武清区采用节水灌溉计量设施的各村已经完全实现农业灌溉“按水计费”；未安装灌溉计量设施，采用“以电折水”方式计量的各村水费收缴也基本达到农田水利运行维护成本；只有部分采用柴油机自行灌溉的村庄暂未收取农户灌溉费用。目前，2020-2021年全区实施改革的582个村水费收缴率为86.4%。

　　三、取得成效

　　一是农业用水价格总体达到运行维护成本水平。多数镇街水价确定相对合理，采用节水灌溉计量设施的各村实现“按水计费”，全区水费收缴率超过85%。

　　二是工程管护机制运行良好。已建工程运行稳定，达到了便利农户灌溉、提升农业用水利用率的效果，激发了农民爱护节水设施、养护水利工程的积极性。

　　三是农业用水总量控制和定额管理普遍实行。通过镇、村、户三级用水定额管理，改变了大水漫灌的落后方式，达到了农业节水的改革目标，目前全区灌溉水利用系数达到0.72。

　　四是奖补机制有效运行。严格落实奖补资金发放工作，明确资金使用范围，为工程管护提供资金保障，形成了“节水补贴—工程管护—节水补贴”的良性循环。

　　四、改革启示

　　一是科技的创新，为农业水价综合改革提供了必要的物质条件。针对武清区，农业水价综合改革的首要问题就是解决用水计量问题。现有节水管灌工程一般规模较大，且为多出水口轮灌，不能分户计量。通过深入调研，集思广益，广泛合作，发明了“竖井式管灌计量灌溉系统”，解决了地表水灌溉的用水计量问题，使灌溉按水量收费成为可能。同时引进现代信息技术，建立了用水信息控制平台，为科学用水决策提供了一手的数据支撑。

　　二是坚持“节水优先”，助推农业节水增效。农业是用水大户，也是节水潜力所在，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，大力推进农业水价综合改革，积极发挥农业节水工作“牛鼻子”作用。通过细化用水限额，完善计量设施，建立用水台账，阶梯价格引导，制定精准补贴和节水奖励办法等，多措集成，综合发力，多渠道、多角度全方位激发广大农民的节水积极性，引导农民树立节水观念，增强节水意识，采取节水灌溉措施，摒弃“大水漫灌等”粗放式灌溉方式，实现农业灌溉节水增效。

天津市武清区农业水价综合改革宣传1

天津市武清区农业水价综合改革宣传2