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深化灌区农业水价综合改革 助推农牧交错带示范区建设
一、基本情况
朔州市桑干河水利管理中心担负着全市防洪排涝、调蓄灌溉、生态补水等公益性重要任务。管辖4座水库（东榆林、薛家营、太平窑、赵家口）和8个灌区（桑干河、南高灌、恢河、民生、裕民、腊壑口、神头扬水站、薛家营），控制灌溉面积86万亩，每年可保障48万亩农田有效灌溉，农民稳产稳收6亿多元。近年来，中心以保障粮食安全和水安全为己任，以深化农业水价综合改革为契机，及时更新各灌区取水许可证，持续推进灌区标准化规范化建设，提升灌区综合治理能力，有力助推了雁门关农牧交错带示范区建设。
二、主要做法
（一）找准切口，三个路径突破改革
1.水价综合改革“三步走”
一是问需于民。中心成立工作专班，先后深入灌区4县市区、12个乡镇、128个农村，召开各级各类供需座谈会5次，走访种植合作社5个、种植大户3个，广泛征求用户的意见和建议。在此基础上，综合2011年以来经济运行数据，由工作专班提出成本水价初步方案。二是核定成本水价。由市发改委牵头，先后经过监审组初步审核、集体审议等，2022年元月10日，召开价格论证会，认定桑干河灌区综合成本水价为0.49元/立方米，批复综合灌溉水价为0.34元/立方米，较2011年省物价局批准的0.29元/立方米增加0.05元/立方米。三是宣传发动。价格调整批复后，中心集全部之力，组成3支宣传服务队，深入灌区沿线、街道地头，算政策账、算经济账、算节约帐，得到了灌区党员群众的理解和认同。今年春季灌溉水价增加后，群众情绪稳定，灌溉面积增长。
2.完善供用水管理“三着棋”
一是高效管理。继续完善以灌溉科为中心，总调度直属6个灌溉管理所、7个独立灌区，覆盖用户的三级管理组织构架，降低人员成本，提高服务效率。二是考核管理。在2017年以来中心与各管理所、灌区签订供用水工作目标责任状的基础上，适应水价增长的新形势，增加了节约用水的考核内容，加大了提高水效的考核份额。三是计划管理。综合用水规律，依据申报计划，制定供水分配指标。供水前与用户签订《供水合同》，预收水费。开设水利灌溉服务政务大厅，供用水做到了“按量分配，以量计收，水费征收”三公开。今年春，计划灌溉面积14万亩，预收水费500万元。实际结算面积17万亩，收入水费881万元。灌溉用水水费收缴率100%。
3.节水奖罚“两硬招”
一是硬计量。技术上，实行了流速仪、一体化自动闸门、自动化监控探头同步监测监管制度。监管上，在管理层面，成立灌溉监督组，实行水库、灌溉科和中心直管监督组三层背对背随机检测、三方确认。在实践层面，实行各管理所、灌区以斗口为水量交接点，各用户派联络员逐日办理签字交接手续，面对面适时交接、双方确认。二是硬奖罚。中心拟设立节水奖励资金，节水奖励资金主要来源为财政精准补贴和超额加价水费。奖励标准为用水量在分配定额以内的，对节余水量，可按照批复水价的10%进行奖励；对超过定额分配水量的用户，对于超额水量，可按照批复水价的10%进行处罚。
（二）集成配套，三项制度驱动改革
一是工程建设注内力。首先是依托国家主导投入搞建设。“十三五”期内，中心争取7个项目资金1.23亿元，完成朔州市桑干河灌区黄水河泄洪闸、薛家营泄洪闸、向应分洪闸除险加固工程，朔州市薛家营灌区、民生灌区、南高灌灌区、恢河灌区节水配套项目。2021年，又对中心管辖的4座水库进行大坝安全鉴定、库区确权划界。制定的“十四五”规划列入省水利厅工程建设项目，期内预计争取投资4.76亿元，设计项目5个（桑干河灌区“十四五”续建配套与节水改造工程、薛家营灌区续建配套节水改造工程、恢河灌区续建配套节水改造工程、民生灌区续建配套节水改造工程、民生渠首泄洪闸除险加固工程）。其次是引进社会资金搞建设。2021年，民生灌区借助山西大地公司“土地整治+”模式，将民生灌区渠首改造和渠道疏通、防渗衬砌列入桑干河——民生渠——薛家营水库连通工程。2021年投资3000万改建的2.3km高标准灌溉输水渠道已完工，今年投资近3亿元的民生灌区渠道整治工程将于年底前全线贯通。届时，可有效改善灌溉面积3.8万亩，灌溉水利用系数将由原来的0.52提高到0.62。
二是精准管护增动力。中心建立分级管理、分类管理的管护制度。干支渠由中心灌区管理单位专项管理，明确管理责任，纳入工作责任制考核管理范围。目前，163.34公里干支渠全部明确了第一责任人、直接责任人、具体责任人；支渠以下斗、农、毛渠，由乡水利站、村级组织、用水协会或委托社会力量群管，实现了全覆盖、无空档。
三是人事制度添活力。本着“精简高效、分工明确”的原则，对中心科室站所进行了优化调整。撤并职能科室2个，整合或转移职能2项；通过轮岗、挂职等多种形式，交流、选派、锻炼中层以下干部11名。
三、取得成效
一是一江清流入京冀。自2017年山西省政府实施桑干河生态补水以来，作为桑干河生态补水管理单位，中心严格按照省水利厅对生态补水的具体要求，加强沿河179公里河道输水、护水、管水、测水工作。截至2022年5月31日累计补水10亿立方米，其中引黄补水7.344亿立方米，东榆林水库本地补水2.663亿立方米。
二是规范化管理提质生效。中心加强灌区各项管理，构建科学高效的灌区标准化规范化管理体系，根据各个灌区所在的地域不同，确立了不同的灌溉定额：地处山阴县、应县的灌区由于土地多盐碱化，灌溉首要任务是压盐改碱，由原来亩次用水300立方米定额为260立方米；地处朔城区和怀仁市的灌区非盐碱化由原来亩次用水200立方米定额为160立方米。
三是灌区、农民增产增收明显见效。通过农业水价调整，灌区增加了收入，今年春浇增收水费100万元，省里还对中心给予400万元精准补贴资金；用户节水意识增强，积极主动降低亩次用水，合理控制灌溉成本，在保证农作物正常生长的同时实现节水。据统计，今年春季灌区节水600万立方米，扩浇农田30000亩。按正常年景，亩均增收500元，带动灌区农民增收1500万元。
四、改革启示
推进改革需要创新的视角再宽些，改革的步子再大些。持续深化农业水价综合改革，力争在灌区标准化建设方面取得实质性突破，为服务灌区经济建设、促进乡村振兴做出更大贡献。
桑干河灌区灌溉交易大厅
桑干河灌区水源地--东榆林水库
桑干河灌区总干渠4-079一体化闸门
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