山东省昌邑市农业水价综合改革典型案例

“六个一”深化农业水价综合改革  为乡村振兴注入强劲“水动能”

　　一、基本情况

　　昌邑市总面积1627.5km²，耕地面积104.55万亩，有效灌溉面积61万亩，占耕地面积的58%。辖区内农作物主要以小麦、玉米为主。2017年以来，昌邑市坚持“六个一”实现农业水价综合改革加力加速，完成改革面积51.21万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6674。

　　二、主要做法

　　（一）“一盘棋”高位推动。政府组织实施是农业水价综合改革全域联动的主要路径。出台了《昌邑市农业水价综合改革实施方案》，按照“应改尽改”思路，全市61万亩的有效灌溉面积全部纳入改革范围之内。成立了副市长任组长的市农业水价综合改革领导小组，制定了《昌邑市农业水价综合改革工作督查办法》，夯实组织领导保障，确保改革工作的高质量推进。

　　（二）“一个价”水价调控。农业水价是平衡用水效益的重要指标。昌邑市制定下发了《关于执行农业水价综合改革项目区核定农业用水价格的通知》,形成了政府指导、协商定价的农业水价定价机制，项目区水价达到了运行维护成本。同时，完善了精准补贴和节水奖励机制，制定了《昌邑市农业水价综合改革奖补方案》，累计落实发放项目区各镇街区奖补资金247.95万元，调动了种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位的节水积极性。

　　（三）“一张网”工程管护。工程产权与农业水权的统一是农业水价综合改革的基础。投入255万元，因地制宜安装各类计量设施445处；成立了10个农民用水协会、690个分会，选聘近700名村水利员，层层签订了管护协议，项目区实现了用水计量和农田水利工程管护全覆盖。

　　（四）“一平台”信息化管理。信息化管理是农业水价综合改革的关键要素。投资34万元建设的农业水价综合改革信息化管理平台，可实时掌握12大类26项信息，远程监控灌区4个关键分水闸运行情况。运行以来，已收集各类信息10余万条，为制定调水、控水决策提供了科学依据。选取北于郜村为试点，依托平台推行在线水费缴费、在线奖补发放等功能，实现了水量控制更精细、奖补发放更精准。

　　（五）“一条渠”工程建设。完善工程建设是灌区农业节水的有力措施。昌邑市完成了灌区河东总干节水改造工程，疏浚衬砌渠道3千米，拆除重建配套建筑物6座，改善有效灌溉面积5万亩。工程运行后，先后4次共计争取峡山水库水、黄河水、长江水7000余万立方米，利用雨洪资源12500余万立方米，在涵养北部地下水源的同时，有力保障了农业灌溉需求，助力农业增产、农民增收。

　　（六）“一条线”宣传培训。为让广大农民充分了解农业水价综合改革工作的出发点、落脚点和具体措施及改革进展情况，累计制作宣传栏50余块，印发节水技术手册1000余本，先后开展专题培训会议4次，积极营造有利于深化农业水价综合改革的良好氛围。

　　三、取得成效

　　截至目前，昌邑市完成了改革面积51.21万亩，改革区内实现了管护组织全覆盖、用水计量全覆盖、用水管理全覆盖及精准补贴和节水奖励全覆盖。

　　（一）管护组织体系健全完善。结合农村工作的复杂性，昌邑市由各镇街区农业综合服务中心、水利站或农民用水协会负责供水设施的管理维护，落实了管护主体，确保了农田水利设施的长效运行。

　　（二）农业水权制度应建尽建。实行总量控制、定额管理，明确了水权分配方式，明确了年度用水总量分配指标，将用水指标分配到了各村，全市农业发放取水许可证537本。

　　（三）水量计量设施全面覆盖。改革以来，昌邑市加快农田灌溉计量设施建设，安装水电双计、雷达、超声波等先进计量设备260余套，实现了用水计量全覆盖。

　　（四）水费收取率明显提高。昌邑市农业水价综合改革水费收取以电折水的形式收取，以缴纳电费折合水费，实收率达到98%以上，小型农田水利设施养护管理得到加强。

　　（五）灌溉节水效果显著。昌邑市农业水价综合改革实施以来，农业灌溉水有效利用系数逐年提高，由2017年0.6667上升至2021年0.6674。

　　（六）节水意识普遍增强。通过农业水价综合改革工作，实行了定额管理，农户改变了以往农田漫灌方式，改变了用多用少一个样的观念，灌溉节水意识明显提高。

　　四、改革启示

　　一是筑牢改革基础是根本。扎实做好各项基础工作是完成水价改革任务的“压舱石”。昌邑市紧紧围绕改革目标，扎实开展改革工作，建体系、定制度，按照应改尽改的原则，在改革区域内建立了水价形成机制、工程管护机制、用水管理机制、节水奖励和精准补贴机制等，有力保障了改革高质量实施。

　　二是部门协同配合是保障。多部门协同配合是实施农业水价综合改革的“助推器”。在昌邑市农业水价综合改革领导小组的领导下，发改部门确定水价，财政部门落实资金，农业部门技术指导，水利部门具体推进，各部门各负其责、密切配合、同向发力，全面高质开展农业水价综合改革工作。

　　三是巩固改革成果是关键。改革不是权宜之计，是否持续深化成果是改革成功与否的“试金石”。昌邑市自开展改革工作以来，将深化改革成果与落实改革措施同步考虑，不断总结改革经验，及时解决改革工作中的问题，持续完善改革的各项机制，确保了改革成效的可持续性。

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