巩固拓展农业水价综合改革成果 助力灌区高质量发展
一、基本情况
大清沟灌区位于辽宁省阜新市彰武县大冷镇，地处辽宁省西北部，灌区于1958年建成运行，设计灌溉面积2.0万亩，实际灌溉面积1.16万亩。灌区水源工程为大清沟水库、小清沟水库和小清沟二水库，三库联合调度为大清沟灌区供水，每年4月20日开始，同年9月20日停止，年均供水量1244万立方米。
灌区有各级渠系78条、总长92.79km，其中，干渠2条、长16.04km，支渠8条、长13.59km，斗渠68条、长63.16km；渠系配套建筑物桥涵闸百余处。安装计量设施共计60套，其中渠首和干支渠口门安装超声波流量计13套，斗渠及支渠安装水尺及量水堰23套、水尺及流速仪24套。截至2021年底，大清沟灌区累计实施农业水价综合改革1.16万亩，全部完成了农业水价综合改革任务。
二、主要做法
（一）建设农业水权制度,加强灌溉用水管理。2019年10月，阜新市水利局制发大清沟中型灌区取水许可证，取水许可证有效期为5年，年取水许可量为2154万立方米。彰武县水利局印发灌区水权分配文件，实现了灌区用水总量控制和定额管理的要求。灌区每年制定年度灌溉用水计划，通过调配渠首供水时间和总量、制定骨干渠系的配水方案和灌溉制度、指导用水户科学灌溉等方式，在满足用水户用水需求的条件下，及时掌握用水需求变化，科学调配水量，提高灌溉效率，充分发挥灌区的管理和指导职责。灌溉期积极组织人员开展巡查指导，确保工程正常运行，避免了私自拦截或抢占水源、扩大引水量等破坏用水秩序的行为。
（二）完善水价形成机制，落实奖补政策资金。2019年，彰武县物价部门印发大清沟灌区农业用水成本监审报告（彰发改发〔2019〕68号），完成了灌区农业用水成本监审和成本核算，核定用水运行成本水价0.11元/立方米，执行水价为0.11元/立方米。根据灌区管理单位灌溉用水服务能力和农户灌溉用水情况，灌区运行管理单位年度收益能够保证基本人员支出。为充分发挥奖补资金的激励作用，引导用水户积极参与农业水价综合改革，阜新市出台了《阜新市农业水价综合改革绩效评价（试行）办法》、《关于优先向农业水价综合改革区域倾斜农田水利项目的通知》等政策文件，鼓励资金向改革项目区倾斜，在争取省以上资金支持的基础上，阜新市近三年落实奖补资金30余万元，对农业水价综合改革实施区域进行奖励和补贴，灌区改革成果得到持续巩固提升。
（三）加强灌区工程建设，实现改革效益提升。自2015年以来，灌区以工程良性运行和节水增效为目标，抓住机遇，积极争取国家和省级项目资金进行节水改造。截至目前，大清沟灌区累计完成各类节水改造项目资金3523.44万元，改造渠道18.3km，新建、加固或重建各类渠系建筑物120座，安装计量设施60套、视频监控系统5套等。通过灌区改造，共改善灌溉面积1.62万亩，灌溉保证率恢复到75%，粮食单产由400kg/亩提高到500kg/亩，新增年节水能力191万立方米。
（四）夯基固本提质增效，苦练内功管理升级。灌区改革的顺利实施，得益于灌区建设管理的不断提升。积极推进灌区管理体制改革，成立彰武县大清沟水库开发有限公司作为灌区管理单位，建立了“市场化”经营管理模式，结合景区旅游共同发展，真正实现了“管养分离”，保障了工程良性运行。深入开展标准化规范化管理工作，推进灌前、灌中、灌后检查“三大查”制度，压实常态化管理责任；基本实现灌区标准化管理“五个一”，即一套工程管理制度手册、一张工程管理范围图、一套灌区基本信息统计表、一本灌区规划建设方案、一段灌区宣传视频介绍。大清沟灌区组织成立了农民用水服务协会，协会对灌区工程建设和日常管理进行内部监管，宣传农业水价综合改革工作，提高农民有偿用水意识，引导广大群众支持和参与改革。
（五）发挥典型示范引领，开展改造示范区建设。2022年，大清沟灌区开展了农业水价综合改革示范区建设，选择程沟村120亩典型地块，在取水口安装在线计量、量水尺和田间水尺，通过多种计量方式，实现改革示范区用水精准计量，摸清作物实际用水需求，为科学制定年度灌溉用水计划打好了基础。同时，进一步完善示范区工程设施建设，做好工程维修养护，打造农业水价综合改革样板，以点带面，发挥示范区示范引领作用。
三、取得成效
农业水价综合改革实施后，灌区积极争取中央及省以上投资，加强市县资金和社会资本投入，开展渠道进行衬砌、渠系建筑物改造，进一步完善用水量测设施等，灌区供水服务能力和水费收缴率得到显著提升，工程设施运行良好，促进了灌区良性发展。同时，灌区用水结构逐渐趋于合理，用水管理水平得到明显提高，社会和经济效益明显，有力的助推了乡村振兴战略，保障了粮食安全。
（一）明确水权主体，控制用水总量。灌区按照用水总量控制和定额管理的要求，将用水计划细化分解到村集体、农户等用水主体，与各村签订供水协议，设立监管员，共同管好水、量好水、签好字，使灌区灌溉用水和水费征收公开、公正、公平，增加用水透明度，获得用水户的广泛认可。为进一步促进灌区节水，凸显改造成效，灌区每年根据年度来水量预报及上一年灌溉用水量，实行年度动态水权管理，逐步降低亩均用水量，减轻农民水费负担，确保农业节水增效和农民持续增收。农业水价综合改革实施后，灌区亩均用水量下降约165立方米/亩，节水效益十分明显。
（二）拓宽资金来源，鼓励资金倾斜。为进一步巩固农业水价综合改革成果，阜新市在争取省以上资金的同时，积极落实地方奖补资金30余万元。2021年，灌区管理单位落实资金52.7万元，用水灌区人员支出和工程维修养护，保障了灌区各项工作顺利开展，实现了工程良性运行。通过对灌区末级渠系、建筑物改造及计量设施配套等，显著提高了渠道输水能力，有效提升了灌溉保障率。
（三）合理制定水价，加强水费收缴。改革前大清沟灌区水费收缴困难，农民水价缴纳意愿不高。为推动水费收缴工作，大清沟灌区管理单位通过协助建立用水合作组织、安装计量设施、改造末级渠系及完善收费制度等方式，逐步提高灌区水费收缴率。在水费征缴过程中，严格执行收支两条线管理制度，收取现金及转账时，开具正式收据，严禁截留，挤占所收水费，全力以赴做好水费征缴工作。近年来水费实收率明显提高，水费实收率达到95%以上。
四、改革启示
农业水价综合改革涉及发展改革、财政、水利、农业农村多个部门，必须牢固树立“一盘棋”思想，加强协同配合，综合施策。灌区管理单位是改革的责任主体，应以灌区节水改造等项目为重点，积极推进农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行，努力建成“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。
大青沟灌区水源地大青沟水库
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