农业节水灌溉 工程良性运行
一、基本情况
1958年浏阳、醴陵两县合力兴建官庄水库，依托水库建设，官庄灌区1964年开始通水，1972年基本建成，是一个跨区域（长沙、株洲）管理的大型灌区，其中官庄灌区（浏阳）位于长沙市东部，覆盖浏阳市西区。官庄灌区（浏阳）主要由3座大中型拦河水闸、4条干渠（92.21km）、3条分干渠（41.38km）和28条支渠（217.46km）组成，设计灌溉面积14.1万亩农田，受益范围覆盖3县7个乡镇34个行政村。2011年，官庄灌区（浏阳）被选定为湖南省农业水价综合改革试点灌区。目前，灌区有效灌溉面积11.07万亩，实际灌溉面积10.96万亩，受益人口18.16万人。
二、主要做法
近年来，官庄灌区（浏阳）紧紧围绕建立健全“四项机制”工作目标，以农民用水户协会为抓手，不断完善用水管护体制，健全水价形成机制、制定水权分配制度、改进用水计量设施、精准农业节水奖补等措施，结合灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和高标准农田等项目建设，有效促进了农业节水灌溉和工程良性运行，为推进农业水价综合改革筑牢坚实基础。
（一）优化管理方式，实行协会管护。政府搭“舞台”，群众当“主角”，建立农民用水户协会，让用水户以“主人”身份参与灌溉管理。综合改革工作开展以来，灌区内先后注册成立５个乡镇农民用水户协会，实现农民用水户协会全覆盖，共管理灌溉面积7.87万亩，有321个村民小组24167户69468人受益。协会作用发挥充分，2016年葛家乡农民用水户协会成功获评国家级示范协会。
（二）明晰农业水权，实行定额管理。官庄水库在年度批复的供水方案中明确官庄灌区（浏阳）农业用水总量约为3000万立方米。灌区根据分配的水量进一步分配到农民用水户协会，协会按照“以需定供”的原则分配水量到各村，各村结合计量方式，按照计量点位置分配到各条干、支渠口。每条支渠设置一个信息化自动与人工测量点，作为灌区管理单位与协会之间的计量点，提高用水管理水平。
（三）重新核定水价，实行分类分档。在农业水价综合改革实施以前，灌区水价实行按亩收费，标准为28元/亩，远低于实际供水成本38元/亩的标准。农民用水户协会成立后，浏阳市对灌区农业用水终端水价适时进行调整，明确对粮食作物和经济作物分类定价，并按水量计价。2022年，通过复核测算和监审，明确官庄灌区（浏阳）主干渠的供水定价成本为0.0739元/立方米，末级渠系终端供水定价成本为0.0504元/立方米。此次批复水价不仅能平衡运行维护成本，而且可以达到微利水平，既保障了水利工程良性运行，又没有增加农民负担，进一步为乡村振兴提供了助力。
（四）建立奖补机制，实行精准奖补。每年初，灌区按照“以需定供”的原则，对各协会下达计划分水量，实行用水总量控制，并明确用水户协会精准补贴和节水奖励。浏阳市地方财政每年提取12万元左右精准补贴资金，由灌区根据实际用水量进行测算补贴到各协会，由协会再落实到村，实行节奖超罚，超用水量50立方米以内按照原定水价每方加价10%，50-100立方米按照原定水价每方加价20%，以促进节约用水。
三、主要成效
（一）用水方式实现了规范管理。实行“一把锄头”管水，农民用水协会根据实际情况及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，真正实现了农民在水权上的当家作主，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，做到了群众满意、社会赞同，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面。
（二）农业灌溉实现了节水高效。水价综合改革实施以来，项目区每轮次灌溉周期由过去的7.5天缩短至5.2天，末级渠系水利用系数平均上升到0.65，整体提高了20%，灌溉水利用率达到80%以上。2020年，共分配水量2471万立方米，实际用水量2130万立方米，节约了13.8%。2021年，共分配水量2466万立方米，实际用水量2055万立方米，节约了16.6%。
（三）农民增收实现了持续稳定。官庄灌区（浏阳片）农业水价综合改革项目实施前，2010年项目区农民人均年纯收入4360元，农民亩均水费支出20元，农业水费支出占亩均纯收入的6%；项目实施三年后，到2014年经测算，农民人均年纯收入提高到8372元，亩产增收320元，农民亩均水费支出降低到17元，亩均降低3元。截止到2021年项目区农民人均年纯收入已突破万元大关。
（四）供水计量实现了自动控制。灌区根据每条渠道的过水断面、过水流量、水位和实际用水需求，在每条支渠口设置一个自动化测量点，斗渠口采取其他简易设备计量。斗渠口以下及分流农渠的计量由用水户协会负责。目前，电子测流仪覆盖整个灌区的支渠取水口，能精准测量每个支渠口的过水流量，记录水位，通水时间，过水断面，为制定合理的灌溉水价和实现计量收费提供有效、准确的基础依据。
四、改革启示
（一）党建引领，群众参与是做好农业水价综合改革工作的基础。农业水价综合改革关系到农民切身利益，要宣传群众、发动群众参与改革工作、监督改革成效落实。官庄灌区（浏阳）结合浏阳市委“党建微网格+五个到户”工作部署，把农业综合水价改革通过党建引领，融入到乡村振兴、河长制（小微水体管护）、高标准农田建设等中心工作，特别是把农业综合水价改革和农村党课、下户走访、屋场夜话等活动有机结合，使群众真正成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”，持久巩固和发展农业水价综合改革成果。
（二）政府主导，部门协作是做好农业水价综合改革工作的保证。农业水价综合改革既有工程建设，又有体制建设、机制建设，政策性、技术性强，涉及发改、财政、水利、农业农村等多个部门，是一项全新的、复杂的系统工程，仅靠水利部门是不可能完成的，必须在政府主导下进行改革，由政府主要领导担任改革领导小组组长，提上政府常务会议进行专题研究和部署，统筹协调各部门工作，才能推进改革工作。
（三）规范管理，严格监管是做好农业水价综合改革工作的关键。末级渠系改造工程小型、分散、面广、量大，事关乡村振兴和百姓的利益福祉，必须制定适合末级渠系改造工程建设特点的管理办法，建立一套即相对完善又能推动受益农民自己参与建设的管理机制，既能严格质量管理、监督，又能充分调动农民积极性，才能真正做到“建设一处，成功一处，受益一处”，确保节水工程的效益发挥。
末级渠系节水改造点
农民用水户协会改造点
自动量水站
京公网安备11040102700040号
