湖南省永兴县农业水价综合改革典型案例

探索改革新路子  创新提质出成效

　　2021年永兴县被列为湖南省农业水价综合改革示范县，改革以来，该县始终坚持以完善水利工程体系为基础，以“四个机制”创新建设为重点，树立标杆，以点带面，通过典型示范和经验推广，全面铺开改革工作。

　　一、基本情况

　　永兴县位于湖南省东南部，郴州市北陲，开国大将黄克诚故乡，有“中国银都”之称。县域总面积2000平方公里，总人口70万，辖10镇4乡2街道。境内大、中、小水利工程兼具，放、引、提水灌区齐备，在省农业灌溉中具代表和典型性。辖区内，黄口堰、东风管理所、石壁垅水库、便江电灌等四大灌区设计灌溉面积15.99万亩，设计保证率84.4%，有效灌溉面积13.44万亩，有干渠186.35km、河道26.2km，支渠430.34km。

　　二、主要做法

　　（一）强化组织领导，落实改革保障。县委、县政府高度重视改革，建立了农业水价综合改革联席会议制度，统筹协调和指导推进全县改革工作。印发了《永兴县农业水价综合改革工作实施方案》，明确了改革要求、目标、任务、措施及各部门工作职责，为改革工作提供了有力保障。

　　（二）强化工程建设，夯实改革基础。依托农田水利、高效节水、灌区改造等项目，加强农田水利基础设施建设，大力推广高效节水技术，配套完善计量设施，为各项机制实施奠定扎实工程基础。一是摸清改革面积底数。2021年，全县高标农田改革任务增量11.95万亩、存量12.29万亩，涉及12个乡镇83个行政村，已全部完成；2022年12.63万亩存量和3万亩增量改革任务在稳步推进。二是完善供水计量设施。2021年投入中央水利发展资金248万元在青山垅灌区永兴境内装设信息化计量设施16套，覆盖面积10.8万亩；永兴县投入200多万元对石壁垅水库、东风管理所、黄口堰、便江电灌等4个灌区存量面积装设信息化计量设施24套；末级渠系安装信息化计量设施6套、巴歇尔槽117套、量水标尺62套，基本实现信息化计量设施灌区面积全覆盖。三是建立信息化管理平台。永兴县投入10多万建立了信息化自动计量信息管理中心，借助现代化信息技术，实现对全县灌区水量进行分段测流计量，确保测量数据准确，避免水资源流失浪费，为控制全县农业用水总量和分配奠定了基础，使农业水价改革工作操作更加便捷。

　　（三）强化机制建立，凸显综合效益。永兴县把推进改革与解决当前农田水利领域存在的突出问题相结合，将改革与重大农业项目建设相融合，构建了以促进农业节水为核心，以提升灌溉保障能力、降低农民负担等相联动的改革机制。一是发挥价格杠杆调节作用。对不同灌区实行不同定价模式，农业用水实行定额管理和超定额累进加价制度，对超定额在20%（含）以内的水量加价50%；超定额在20%（不含）至50%（含）以内的水量加价100%；超定额在50%（不含）以上的水量加价300%征收，撬动水资源按需按量使用，水资源的节约与高效利用得到充分发挥，实现供、用水双赢。二是创新工程建设管护机制。印发了《永兴县小型农田水利工程设施管护实施办法》，明晰管护主体，落实管护责任。2020年以来全县已建用水计量设施已全部移交所建行政村，由其负责日常维护，各乡镇与所辖行政村或新型农业经营主体签订建后管护合同，持续强化工程管护，建立促进农业节水长效机制。三是促进农业生产节水减排。印发了《关于下达2021年永兴县取水户用水计划的通知》，办理农业用水许可证2个，小型水库取水许可证134个，强化农业用水总量控制。成立了灌区用水户协会3个，乡镇级用水户协会5个，村级用水管理（合作）组织6个，承担用水管理、工程养护等职责，初步形成科学有效的用水管理机制。四是落实精准补贴及节水奖励。出台了县级农业用水精准补贴和节水奖励管理办法，建立农业用水精准补贴机制。通过多措并举拓宽资金来源，保障全县改革有序推进，2021年县财政共安排改革项目资金894.02万元；落实“两费”等水费补贴395.28万元；省发改委安排计量设施建设与维护补助资金70万元。

　　三、取得成效

　　一是推进了体制机制创新。通过农业水价形成等四项机制的建立和完善，形成了一系列制度创新成果，利用市场机制促进农业节水的激励制度初步形成。

　　二是促进了工程良性运行。改革带动了用水管理组织的发展和创新，提升了农村基层水利服务保障能力。通过安装分级计量设施，全县末级用水计量数据已取得良好成效。专班管理机制的建立，激发了农民参与水利工程建设管理的积极性，提升了农民用水管理能力，促进了节水灌溉工程的良性运行。

　　三是建立了终端水价制度。部分灌区制定了终端水价，由政府和农民共同承担农业水价成本，合理确定政府补贴标准和方式，对农业用水实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价，促进节约用水。

　　四是实现了农业节水增效。通过综合性节水措施，提升了农民节水意识。经测算，实施改革后，全县农业用水亩均可节水12%左右，实现节水、省时、省力、增效。

　　四、改革启示

　　一是改革要坚持政府主导，统筹协调各部门推进工作。要贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，进一步强化政府主责意识，切实发挥农业水价综合改革联席会议作用，统筹协调各部门推进改革各项工作。

　　二是改造要注重总结提炼，打造特色鲜明的典型示范。认真总结改革实践经验，全面梳理改革成果，提炼典型经验，将成功做法系统化，形成可复制、可推广的改革方式和路径。大胆探索，先试先行，形成改革的示范引领效应，带动农业水价综合改革整体推进。

永兴县农业水价综合改革灌区水源青山垅水库

永兴县农业水价综合改革计量设施