河南省郏县农业水价综合改革典型案例

大胆探索农业水价形成机制  助推节水型农业高质量发展

　　一、基本情况

　　河南省农业水价综合改革工作以全面打通改革全流程、提高改革质量为主线，上下联动，因地制宜、综合施策，农业水价综合改革工作取得初步成效。目前，全省改革面积已覆盖4800万亩，涉及148个县（市、区）。为全面推进农业水价综合改革工作，依托信息化手段，构建省市县乡村五级农业水价综合改革系统平台，实现省、市、县、乡、村信息数据共享，及时收集全省农业水价综合改革工作关联信息。其中，河南省平顶山市郏县农业水价综合改革走在全省前列，探索出一些成功经验，起到示范引领带动作用。2022年农业水价综合改革实施全域推进，年底前完成全县改革任务。

　　郏县位于河南中部,是国家粮食核心区县和全国重要的烤烟生产基地。全县耕地面积66万亩，有效灌溉面积52万亩。属低山区、岗丘地形，亩均水资源仅350立方米，不足全国平均水平的1/10，水资源短缺严重影响地区农业生产和经济社会发展。作为农业水价综合改革先期试点县，郏县大胆探索农业水价形成机制，粮食作物用水按全成本定价，烤烟等经济作物适当高于成本，并推行分档累进加价制度。水价改革以来，改革区每年节水约90万立方米，节水率18%，促进了农业节水增效。

　　二、主要做法

　　（一）健全工程管护机制，夯实水价改革基础。完善工程管护机制，是推进农业水价综合改革的前提。为此，郏县重点开展四个方面工作：一是完善田间工程，配套计量设施。以北汝河地表水提灌的恒压灌区作为改革示范区域，面积2.2万亩，涉及堂街镇、李口镇两个乡镇。结合灌区提灌设施改造，新建蓄水池1座，铺设田间管网和喷灌设备，采用电磁流量计计量，安装了IC卡智能远程控制灌溉系统160套，为水价改革奠定了基础。二是明晰工程产权和使用权，推进“两证一书”制度。印放工程所有权证、使用权证、管护责任书，将末级渠系、计量设施、田间自动化监控设施的所有权、使用权，由县水利局移交给农民用水户协会。灌区管理处与用水户协会签订工程管护责任书，明晰产权和职责，保障工程良性运行。三是健全基层用水组织，实现民用民管。依法成立堂街镇、李口镇两个用水户协会，制定章程，规范运作，明确协会主体地位和职责，承担起田间末级渠系维修养护、灌溉管理、农业水费计收等任务。四是分配农业水权，确保农户用水权益。改革区将年用水指标446.6万立方米分配到两个乡镇农民用水户协会，颁发农业用水许可证。用水户协会根据灌溉用水定额和农户土地面积，将用水量细分到每个用水户，颁发水权证，确保了农户的用水权益。

　　（二）从实际出发，大胆探索水价形成机制。农业水价综合改革的目标，是建立反映供水成本、体现水资源稀缺程度、促进农业节水的水价形成机制。郏县结合严重缺水的实际，在认真开展成本监审的基础上，确定粮食作物按完全成本定价，烤烟等经济作物供水价格高于成本，推行分档累进加价制度。一是依据成本监审办法，认真开展成本监审。县发改委成立工作小组，制订工作方案。依据《政府制定价格成本监审办法》的要求，对定价成本项目进行分类、分摊、归集和核算，按照合法性、合理性、相关性原则进行审定，形成改革区农业用水成本监审报告，审定自流灌区农业供水终端全成本0.6345元/立方米，加压灌区农业供水终端完全成本0.7545元/立方米。二是调整终端水价，推行分类分档水价制度。改革前水价没有分类，统一为自流区0.4元/立方米、加压区0.6元/立方米。改革后粮食作物水价调整为自流区0.63元/立方米、加压区0.73元/立方米；经济作物水价比粮食作物每立方米增加0.12元。水价综合调幅为48%，粮食作物水价达到全成本水平，烟叶等经济作物水价达到微利水平。同时，推行分档累进加价制度，按定额水量、原亩均用水量设计三档水量，三档水价比为1：1.5：2，体现“节奖超罚”的政策导向。三是先交费后取水，切实执行分类分档水价。推广智能IC卡技术，用水户持水权证办理充值卡，对各网点的水卡统一编号，粮食作物为绿卡、经济作物为黄卡，分卡使用且网点之间的卡不能通用。分类水价在执行中，根据农户种植类型和面积，分类充值，先充后用。充值，首先充取定额内水量，当定额内水量用完后按超用水量相应的分档水价购买，保证了农业水费100%征收到位。

　　（三）建立精准补贴和节水奖励机制，为农业水价综合改革提供保障。县政府印发《关于郏县农业水价综合改革灌节水补贴和奖励实施方案的通知》，按照定额内用水0.1元/立方米的标准，对粮食作物给予补贴。创新节水奖励方式，一是利用有限资金，购置微喷、滴灌、管灌等节水设施，对节水量超过10%以上的农户，按照节水率分档减免节水设施购置费用。二是开展评选节水大户活动，张榜公布，奖励灌溉设备、农用器具，发挥示范引领作用。

　　三、取得成效

　　（一）农业节水效果初步显现。通过新建节水灌溉工程和节水设备，跑、冒、滴、漏现象大幅减少，为农业节水提供了硬件基础；提高水价，推行分类分档加价制度，农户节水意识大幅提升。据初步统计，改革区每年节水约90万立方米，比改革前节水18%。农田灌溉水利用系数由原来的0.8左右，提高到现在的0.93，农业节水效果初步显现。

　　（二）实现了灌溉工程良性运行。通过农业水价综合改革，落实了工程所有权、使用权、管护责任等措施，实现了农民群众自我管理、自主服务、用水自治。水费收取率100%，杜绝了人情水、关系水和水事纠纷。水费中将0.24元/立方米留给用水户协会用于末级渠系管护，保障了水利工程的良性运行。

　　（三）促进了农业增产农民增收。经过完善工程管护，提高了供水保障率，实现了农田有水可灌，改革区正逐步走向科学用水、高效节水灌溉。亩均每年可增产粮食200斤，烟叶等经济作物每亩每年可增收1000元左右，改革区每年增收850万元。通过对粮食作物和经济作物的收益比较，改革区烟叶、蔬菜等经济作物种植比重进一步提高。亩均水费负担，虽然由改革前的90元左右上升为110元左右，但由于实行精准补贴实际支出基本持平，没有增加农户用水负担。

　　四、改革启示

　　一是加强组织领导，广泛深入宣传，是做好改革工作的基础。郏县成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，有关部门和改革区乡镇长为成员的领导小组，负责农业水价综合改革试点工作。改革中注意加强宣传，在村庄、户外墙体等刷写标语150条，编写农业水价综合改革及节水宣传资料12篇，在县电视台开辟专栏连续报道8期，在《郏县通讯》设立专版，刊登连续报道12期、公益广告3条，营造了农业水价综合改革的良好氛围。

　　二是推进水价改革，相关政策、机制协同配套是保障。郏县在农业水价综合改革中，按照国家要求综合施策，完善计量设施、分配水量水权、推行定额管理、建立用水组织，健全管护机制；推行高效节水灌溉技术，建立精准补贴和节水奖励机制。综合施策、协同配套，保证了农业水价综合改革的顺利推进。

　　三是健全农业水价形成机制，要吃透国家文件精神，并取得群众理解、参与，是保证改革减少偏差、顺利推进的关键。水价改革中多次与用水户协会、农民代表进行沟通，并根据群众对价格方案的意见加以完善。正是因为群众知情、参与价格制定，使得水价改革政策得到顺利实施。

2021年郏县堂街镇农业水价精准补贴和节水奖励发放现场