甘肃省武威市凉州区农业水价综合改革典型案例

夯实产权基础  强化价格杠杆

　　武威市凉州区是甘肃省国家级农业水价综合改革试点，从2014年开展试点改革以来，在水权分配、水价机制、协会建设、奖补机制、产权改革和计量设施建设等6个方面开展了有益的实践与探索，目前全区已全部实施了农业水价综合改革。

　　一、基本情况

　　近年来，凉州区坚持以制度创新为核心，以明晰水权和工程产权为前提，以完善计量设施为基础，以发展用水合作组织为保障，形成了“水权精细化、计量智能化、水价多样化、奖补精准化、产权明晰化、协会规范化”多措并举的农业水价综合改革模式，积累了成功经验，取得了显著效果。

　　二、主要做法

　　（一）推行“一证一卡一账一平台”的全过程水权管理。一是明晰水权到户。建立形成了区级-灌区-乡镇-用水户协会-用水小组五级水权分配落实机制，将水权总量按行业逐级分配明晰到具体用水户，向17.48万用水户逐户核发实名水权证。二是建立用水台账。按照先确权、再计划，先申请、再分配，先刷卡、再配水的程序，建立轮次供水台账，水管站通过台账登记、刷卡取水，杜绝了乱用水权、超用水权现象发生。三是培育水权交易市场。出台了水市场管理办法，建立了1个区级和7个灌区级水权交易中心，创造条件鼓励用水户开展水权交易，实现了水资源的余缺调剂和二次优化配置。

　　（二）实行终端水价+分类水价+累进加价的多元水价。凉州区供水价格实行“基本水费+计量水价”的两部制水价，基本水费2元/亩·年，地表水计量水价0.2元/立方米，地下水0.05元/立方米（不含电费），末级渠系水价0.03元/立方米。同时，实行分类差别水价和超定额累进加价政策，对设施农业、滴灌作物地表水水费优惠25%，地下水优惠50%；对高耗水低效益作物地表水上浮25%，地下水上浮50%。按照用水超定额“30%以下、31%至50%、50%以上”三级梯度，超定额部分按标准水价的“150%、200%、300%”累进加价。通过多样化的水价政策，形成了激励节约用水的水价倒逼机制，堵住了搭车收费的漏洞，又充分发挥了价格“杠杆”的撬动作用，引导群众发展高效节水产业。

　　（三）规范农民用水户协会良性运行。全区农民用水户协会在民政部门进行注册登记，目前共组建协会433个。制定了《农民用水户协会规章》、《农民用水户协会工程管理办法》等各项工作制度，通过业务培训、年度考评等措施，不断规范协会管理。协会组织用水户参与水利工程运行管护，制定轮次灌溉计划，维护正常的灌水秩序，配合水管站核算水费。形成了“农户＋用水户协会+水管单位”的民主参与运行模式。

　　（四）明晰小型农田水利工程设施权责。按照“谁使用、谁管护、谁负担”的原则，对辖区内所有小型农田水利设施逐一明晰了所有权和使用权。权属明确后，由区政府颁发所有权证和使用权证，所有权人与管护人签订管护责任书。截至目前，对全区20674处小型农田水利工程进行了调查建档，全区累计发放签订“两证一书”的小型农田水利工程设施14143处，对所有小型农田水利设施管护责任进行了明确。

　　（五）努力实行农业用水精准补贴和节水奖励。制定出台农业用水精准补贴和节水奖励办法。对种植特色林果等高效节水作物的用水户，按计量水费50%的标准进行精准补贴；对农民用水户协会按类别给予补贴，一类协会每年3000元，二类协会每年2400元，三类协会每年1800元。同时，以综合灌溉净定额为基准，实际灌溉定额按照降低“30%、31%至50%、50%以上”的三级梯度，节约部分水量分别按计量水费“150%、200%、300%”的标准予以奖励。奖补政策让用水户尝到了节水的甜头，破解了资源性、结构性缺水的困扰。

　　（六）完善自动监控的用水计量智能化计量体系。对灌区骨干工程量水工程全部更新改造，在斗口通过修建量水堰、标准量水断面等形式实现量水。全区农业灌溉机电井一次性全部安装了智能化计量设施，近年来对3666套进行了更新升级。将机井和计量设施运行情况实时传输至信息化管理终端，实时监控，实现对水资源监管。推行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”和水管单位、乡镇、水务局“三检查”等制度，做到配水、计量、收费“三到户”。

　　三、取得成效

　　一是用水结构不断优化。全区农业、生态、工业、生活配水比例由2010年的82.1︰6︰6.9︰5调整为2020年的76.1︰1.4︰1︰5，万元GDP用水量由698立方米/万元降低到356立方米/万元。在灌溉面积增加的情况下，农业用水由8.57亿立方米减少到8.15亿立方米。

　　二是流域生态环境持续修复。多年来凉州区向下游民勤年累计调水23.53亿立方米，干涸了51年的青土湖形成了地下水埋深小于3米的旱区湿地约106平方公里，北部湖区出现湿地70平方公里。地下水开采量从4.58亿立方米控制到了3.53亿立方米，有效地遏制了地下水水位下降的趋势，区域内生态环境逐步恢复和改善。

　　四、改革启示

　　凉州区农业水价综合改革经过多年的探索与实践，积累了一些做法和经验。实践证明，要推进农业水价综合改革，必须坚持政府主导，农业水价改革是一项综合性很强的改革，改革调整的是价格，关系的是民生。需要相关部门统一认识，协调配合，共同发力才能完成，而部门之间的协调和配合需要政府作为主导，否则仅靠水利一家是无法进行的。农业水价综合改革的目的是促进节约用水，而不是单纯涨价和多收水费，增加农民负担，所以，政府在农业水价综合改革中，应该着眼长远，既要维护好社会稳定的大局，也要做好经济效益、社会效益、生态效益的统筹和各方利益的平衡。

水权明晰到户