北京市房山区农业水价综合改革典型案例

扭住改革牛鼻子  推动农业节水高效发展

　　房山区紧紧围绕首都城市战略定位，按照国家有关部委和市委、市政府的总体部署，出台了《北京市房山区小型水利工程管理体制及农业水价综合改革实施方案》、《房山区农田水利设施运行管理办法》等一系列文件，探索实施“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”全链条管理模式，扎实推进农业水价综合改革，不断提高农业用水效率效益，促进都市型现代农业可持续发展。目前该项改革已通过市级验收，得到了国家发改委、水利部、财政部、农业部领导的充分肯定。

　　一、基本情况

　　房山区是全国80个农业水价综合改革试点区之一，是农业大区，现有灌溉面积33.79万亩，其中耕地有效灌溉面积17.28万亩。农业综合水价改革前，由于受用水效益低、用水管理较为粗放、农田水利设施维护缺少专业化维护管理、未收取水费等因素影响，农业用水量占全区总用水量33%。

　　二、主要做法

　　（一）细定地。在农业生产领域严格落实“以水定地”、“以水定产”的要求，实施总量控制和限额管理，调整农业产业结构，压缩高耗水作物种植面积，划定粮田、设施、鲜果果园农业生产空间。按照每年每亩500立方米、大田200立方米、鲜果果园100立方米的用水限额标准，将用水指标分解到乡镇、村，将水量落到每一地块。

　　（二）严管井。一是严格用途管控。全区所有农业机井全部核发农业取水许可，机井取水只能用于农业生产。二是严格总量控制。全区农业机井控制在3562眼，只能减少，不能增加，对于更新机井确保封填相同数量废弃机井。三是严格水量管理。根据机井服务的农业种植面积、种植业结构以及用水限额标准，核定机井限额内取水量，并将指标分解到每一户。四是严格计量管理。全区所有在用农业机井2861眼全部安装超声波流量计，建立水量管理村、镇乡、区的三级平台，实现对农业用水实时监控。

　　（三）上设施。一是积极推进高效节水灌溉工程建设。根据“缺什么补什么”的原则，按照结构调整布局，对3.12万亩籽种、蔬菜、果树配套建设高效节水灌溉设施，提高用水效率，不同的种植结构采用不同的先进节水设施，探索开展“互联网+水务”，开发手机APP终端，通过物联网技术，监测土壤墒情、温湿度等气象数据，实现作物需水、灌溉控制、水费缴纳等网上查询与办理，指导农户进行精准灌溉。二是加强建后精细化管理。对小型水利工程设施进行确权，出台《房山区农田水利设施运行管理办法》，确权定责，发放全产登记证书6060本；加强机井管理，组织签订《农用机井管护协议书》。健全完善农村管水员队伍，出台农民用水协会和管水员队伍建设管理的规章制度，加强能力建设，创设片级和村级管水员制度，建立1100名的管水员队伍。

　　（四）增农艺。因地制宜推广地膜覆盖、防草布敷设、雨水集蓄、蓄水保墒、水肥一体化等农艺技术，推动农业生产少用地下水；积极开展生态景观农业和旱作农业发展，从源头上涵养水源。

　　（五）统收费。一是科学核定水价构成，限额内用水收取动力费、日常维修养护费，超限额用水加价收费；人工费、折旧费、大修费、管理费暂不收取，由市区两级通过基本建设投资、农民用水协会和管水员建设、大修补助资金等渠道统筹解决。二是及时发布政府指导价。用水限额标准内，政府指导价为0.56元/立方米～1元/立方米。超过限额部分执行惩罚水价，按1.5元/立方米收取水费并征收水资源费。三是村民“一事一议”确定执行水价。全区287个村召开村民代表大会，建立政府指导与供用水协商相结合的水价形成机制，保障水价在合理的区间内运行。农业水费实行“村收村用镇监管”。

　　（六）节有奖。一是强力推进精准补贴工作。建立并实施建设补贴，农业高效节水田间工程设施建设市级财政补贴50%的资金；建立并实施运维补贴，市、区两级按照每亩每年50元左右的标准对高效节水设施运行维护主体进行补贴；建立并实施管理人员补贴，每名管水员每月补贴1200元。二是统筹推动节有奖工作。市级建立节水型社会转移支付资金，支持各区农业管水用水工作。房山区建立面向用水户的节水奖励政策，限额内每节约1立方米水，给予用水户1元的奖励。同时，村委会在支出电费、小修费后的水费结余资金，也以节水奖励的方式返还到用水户，充分调动农民积极参与农业水价改革的积极性。

　　三、取得成效

　　（一）农业用水效率和效益显著提升。通过实施农业用水全链条管理，极大地推动了农业高效节水事业发展，调动了群众节水的积极性，群众的节水观念有了很大的转变，节水成为自觉、自发的行动。农业用水量下降到23%，节水灌溉面积比例达到100%，2021年农田灌溉水有效利用系数达到0.7525，亩均农业用水降低到216 立方米，规模化农户水费支出减少30%以上，支撑了房山区都市农业发展，有力保障了房山区水安全。

　　（二）节水设施得以良性运行。通过进一步完善农业用水计量措施，建立良好的灌水秩序，减少水事纠纷，促进农村和谐发展。各村有了运行管理队伍、有了运行维护的经费，保障了灌区工程良性运行。

　　（三）生态环境效益初步显现。通过综合改革，大幅减少了地下水的开采，涵养了水源，有效改善地下水环境，助力了地下水水位回升，极大地改善了生产、生活、环境面貌。

　　四、改革启示

　　一是农业水价改革需要充分考虑农民的承受能力，形成合理的农业水价。水价改革的难点在于不增加农民负担，农民是农业水价综合改革和都市型现代农业发展的参与者，农民意愿决定工作开展成败。农业水价必须在农民的承受能力范围之内，否则改革难以全面施行。

　　二是农业水价改革应在整个农村改革系统中去强化和推进。农业水价改革是一个事关百姓福祉的民生工程，农业水价改革作为农田水利改革的“综合载体”，是一项复杂的系统工程，涉及明晰水权、水价形成机制、工程产权改革、管理体制改革、精准补贴及奖励机制、农民用水协会能力建设及工程建设等任务。也是涉农、涉水改革中的重点领域和关键环节，需要各级各部门共同支持、广大用水群众广泛参与，形成合力，多措并举，共同推进。

召开村民代表大会一事一议确定执行水价