吉林省星星哨灌区农业水价综合改革典型案例

强化管理手段  促进节水增效

　　一、基本情况

　　星星哨灌区位于永吉县西部，是自流灌溉的中型灌区，设计灌溉面积16.5万亩，2014年农业水价综合改革试点工作在灌区4个乡镇28个行政村7.5万亩灌溉面积同步开展。农业水价综合改革开展以来，在体制机制的创新设计、计量设备的可行性论证、水政执法队伍的建设管理、灌溉秩序的规范、灌溉面积核查等方面付出了巨大努力，把农业水价改革的各项基础工作一步步扎实推进。

　　二、主要做法

　　（一）加强领导，部门协作，试点工作有序开展。县委、县政府对农业水价综合改革工作高度重视，积极协调相关部门、受益乡镇，配合灌区顺利完成了农业水价综合改革试点项目的建设任务，同时为更快推进农业水价综合改革深入进行，率先在灌区范围内的乡镇进行土地确权工作，核查灌溉面积，为发放水权证打下了基础。

　　（二）建立节水有偿转让机制，提高节水积极性。为充分调动用水户和灌区的节水积极性，建立节水有偿转让机制，在节约水量无法市场化运作转让之前，将灌区节约水量主要转让给灌区下游的长春市石头口门水库。石头口门水库向长春市供水，每立方米正常需缴纳0.20元水资源费，利用灌区节约水量后，按再利用水标准缴纳水资源费，每立方米核减0.06元。然后按每立方米0.055元的价格同星星哨灌区结算。

　　（三）整合资金完善水利设施建设。为实现水资源的可持续利用，使水资源得到合理配置，节水增效，自农业水价综合改革试点项目实施以来，先后整合各部门资金18591.09万元，完成各级渠道衬砌187条149.34公里，渠系建筑物551座，机耕路5条2.07公里，信息中心一处。

　　（四）分步落实运行维护成本水价和产权改革制度

　　1.考虑到农民节水要改变多年用水习惯，会有从不适应到适应，从被动到主动的渐进过程，若将水价一步落实到位，农民负担增幅过快，会对水价改革产生抵触情绪。遂采取了渐进调价的办法，结合灌区供水和用水户收入实际，通过3到5年从每立方米水0.056元分两步调整到每立方米水0.14元的斗渠口运行维护成本水价。

　　2.收取末级渠系水费是用水户协会和末级渠系维护经费的主要来源，对末级渠系水费收取，不同村社认识难免不一致，灌区和各村社积极沟通后，对于村集体或用水户协会形成会议纪要同意收取末级渠系水费的，就率先推进工程产权改革；对于村班子成员和农民认识不一致的，就不强行推进产权改革。水价综合改革实施后，有14个村社收取末级渠系水费，管理末级渠系92.83公里，渠道有人清淤打草了，供水有人调度管理了，农民用水顺畅了，有利于推进工程产权制度改革的落实。

　　（五）水政执法队伍建设和规范灌溉秩序。农业水价综合改革实施后，水政科配备8名取得执法证的执法人员，在水政执法、灌溉管理及水费收缴的同时，积极宣传农业水价综合改革的意义，整顿灌溉秩序，治理以启井为名窃水、拒交水费、在工程管护范围内垦殖取土等违法行为。灌区范围内150多眼机井几乎全部关闭，窃水和拒交水费现象大大减少，在渠堤开荒种地现象得到遏制，灌溉秩序逐步规范。

　　三、取得成效

　　（一）加强农田水利工程建设。渠系工程的配套完善是合理调配用水的基础，开展农业水价综合改革后，通过向上争取资金及整合各部门资金，对渠系工程进行配套改造，输水能力得到提高，缩短了灌溉周期，亩均用水大幅下降，节水效果显著，年均节水量10%；农民收入大幅度提高，对水价的承受能力与支付意愿也随之增加，水费收缴率达到90%以上，加速了农业水价综合改革的进程。

　　（二）调动农民和水管单位的节水积极性。落实计量收费后，农民多用水多交费，少用水少花钱，自然会有节水积极性；农民节水减支，水管单位节水减收，不利于调动节水积极性，为解决这个矛盾，省物价局和省水利厅统筹规划，创新出台了《关于星星哨灌区支渠口计量水价改革及建立农民与水管单位节水利益关联机制实施办法的通知》，允许灌区将满足灌溉后结余的水权进行转让，实现利益补偿。

　　（三）分步落实运行维护成本和产权改革制度，成效显著。采取了渐进调价的办法，实践证明，这种办法农民易于接受。调价几年来，灌区内未发生因涨价拒交水费和上访事件，落实运行维护成本水价成功“软着陆”。引导推进用水户协会建设和末级渠系产权制度改革，在收取末级渠系水费落实工程管护责任的村，收到了较好效果，尤其是灌区下游村，灌溉进度比以往大幅提前，农民自发给灌区送来锦旗，末级渠系良性运行。

　　四、改革启示

　　（一）改革应遵循渐进式原则。改革就涉及到利益冲突，没有农民配合的农业水价综合改革不可能取得成功。因此改革不能操之过急，要循序渐进，充分考虑各方利益，尤其是农民的利益与农民的接受程度，只有取得农民的参与配合，改革才能全面实施。

　　（二）改革需要各级政府和主管部门大力支持。改革是一项复杂的系统工程，范围广、部门多、政策性强，关系民生福祉和新农村建设，要做好顶层设计，正确认识和预判改革中可能遇到的困难，做好协调调度和政策支持。

　　（三）完善的基础设施建设是前提保障。完善的基础设施是精准计量和提升节水效益的基础，节水效益要显著提高才能避免因水价提高后农民负担加大而引发水事矛盾。应在水价调整和体制机制建设的同时,进一步加大资金投入，不断完善末级渠系、用水计量设施，改善灌水条件,形成良好的用水环境,提高群众的节水意识。

星星哨灌区干渠末端分水闸群

星星哨灌区用水户协会法人登记证