浙江省绍兴市越城区农业水价综合改革典型案例

夯实基础  数字赋能  高效推进农业水价综合改革

　　一、基本情况

　　越城区地处杭州湾南岸，现辖1镇16街道，面积643平方公里，境内河道纵横，水网密布，现有小型灌区490处，有效灌溉面积17.1万亩，以机埠泵站提水灌溉为主，现有机埠泵站1000余座，承包面积50亩以上的大户427个，承包总面积13.9万亩，以水稻种植为主。2018年农业水价综合改革实施以来，越城区围绕农业水价改革“四项机制”，通过优化改革奖补机制、开展“五个一百”创建、“八个一”村级改革、农业灌溉工程更新升级行动，基本实现农业水价综合改革的常态化。

　　二、主要做法

　　按照“高水平实现目标、高标准完成任务、高质量体现成效”的要求，夯实“四项机制”运行基础、发挥“部门协同”合力能量、挖掘“数字赋能”管护优势，持续深化农业水价综合改革，着力打造节水灌溉典型样板。

　　（一）因地制宜，践行“四项机制”。完善农业水价形成机制，分区选取典型灌区，定额测算末级渠系维养成本55元/亩，调研尚有末级渠系维养资金缺口10元/亩，通过制定《越城区农业水价综合改革精准补贴和节水奖励实施细则》，明确精准补贴标准10元/亩，节水奖励标准为0.1万元/人；2021年下发奖补资金75万余元，确保工程维养资金到村居、节水奖励资金到管水员；制定用水管理机制，科学核定农业用水总量，分解用水总量指标到各涉农行政村、灌溉渠首，安装在线流量计75套，电表1100套，基本实现计量设施全覆盖；制定农田水利工程管护制度，建立村级用水管理组织，通过细化设施分类，确定管护主体、管护内容和责任清单，全面实行“一把锄头”管水。

　　（二）强强联合，提升管护成效。建立区农业水价改革领导小组牵头抓总、各镇街改革工作小组负责、各村终端用水管理组织具体落实的三级管理体系，形成政府主导、部门联动、共同发力、协同推进的工作格局。同时引入科研高校、农业科技公司等科研力量和社会资本，由科研院校提供智能化精准灌溉及尾水循环利用技术，农业科技公司出资260万元负责实际应用，协同推进灌片改造，探索农业节水精准灌溉新技术和智能高效管护新模式，实现农业灌溉用水量减少25%，人工成本节约50元/亩。

　　（三）数字赋能，助推精准灌溉。通过灌溉泵站远程智能操作系统和可视化建设，实现用水监测、统计、反馈、预警闭环化，形成全区农业灌溉用水一张图、管水一平台。2022年，以打造全省节水精准灌溉示范点为目标，聚力多方技术力量，以民乐原乡田园综合体灌片为试点，投入150万元，建设精准灌溉控制系统，实现农业用水定量灌溉、尾水回收循环利用、用水过程远程监管，同时减少农业面源污染和人工管护成本。

　　三、取得成效

　　（一）精准灌溉，节水显著。通过实际测算，精准灌溉系统每季水稻亩均节水量达200立方米，较常规取水量减少约25%，实现从“大水漫灌”向“精准灌溉”转变，节水效益明显。全区农业灌溉节水成效自改革实施以来逐年递增，2021年全区节水量达300万立方米。

　　（二）尾水回收，减少污染。灌溉尾水通过拦截沟收集、水生植物净化，集中回收至尾水收集池，通过机埠实现尾水循环再利用，取水、排水“双减少”，实现对周边河道零污染。经测算，单季水稻尾水排放量约200立方米/亩，通过尾水回收循环利用，极大提升水资源利用效率，有效降低农业面源污染，提升水环境，助力“幸福河湖”、“美丽乡村”建设。

　　（三）远程监管，省时省力。通过视频监控和自动化控制模块，管护人员通过电脑、手机APP完成远程控制阀门启闭和灌溉过程可视化管理，实现用水过程在线监测、实时监管。据实际统计，智能化管护可节约人工成本约50元/亩，经济效益显著。通过试点应用范围不断扩大，有效提升农田灌溉和运行管护效率，促进农户增产增收，提高农民参与感和获得感，推动乡村振兴与“共同富裕”示范区创建。

　　四、改革启示

　　（一）注重典型引领。农业水价综合改革工作涉及面广，需做好标杆引领。以基础设施完善的灌区灌片和专业性更强的农业用水管理主体为先行对象，实施智能化精准灌溉系统建设，实现农业节水减排、尾水循环利用、智能高效管护为一体的农业灌溉管护样板。下一步需挖掘改革经验，将成功做法系统化，结合越城特色形成可复制、可推广的改革路径，充实和完善全区改革发展方向和重点，逐步实现改革成效全覆盖。

　　（二）发挥专业优势。农业水价综合改革工作主要目标是实现农业节水减排，需融合多方优势，确保改革成效最大化。改革领导小组把握政策导向，高位谋划改革方向、重点；信息化技术公司、科研院校掌握尖端技术，聚焦创新节水灌溉、智能管护新思路；农业科技公司（承包大户）深耕田间地头，农田水利设施管护经验丰富；因此，改革进程需有效整合优势资源，发挥专业优势，高效推进改革创新和成效推广，实现农业节水、管护提升新跨越。

　　（三）加强部门协同。农业水价综合改革是一项需要多部门协同配合，共同推进的综合性工作。以领导小组为依托，整合农业农村局高标准农田建设、财政局多渠道资金保障等资源要素，强化部门合作，形成主攻态势，狠抓工作落实，协同推进农业水价综合改革工作，打造改革样板。

民乐原乡田园综合体鸟瞰图