安徽省南陵县农业水价综合改革典型案例

聚力四项举措  助力节水惠民

　　南陵县作为安徽省芜湖市农业水价综合改革试点县，在改革试点项目实施过程中，坚持“节水优先”，促进农业增效，建立健全“四项机制”，以点带面，综合施策，探索出切合地方实际的农业水价综合改革之路。

　　一、基本情况

　　南陵县位于安徽省东南部，长江下游南岸，县域面积1263.7km²，辖8个镇，177个村（居）委会，人口55.07万人，现有耕地面积63.31万亩，有效灌溉面积49.26万亩。全县共有灌区88个，其中万亩以上灌区有柏山渠灌区和石峰水库灌区，其它小水库、提水站灌区86个。南陵县高度重视农业水价综合改革工作，坚持问题导向，因地制宜落实“四项举措”，改革取得积极成效，截至目前，累计完成改革面积49.26万亩，有效灌溉面积覆盖率达100%。

　　二、主要做法

　　（一）“科学谋划+压实责任”添干劲。一是成立领导小组。南陵县成立了农业水价综合改革领导小组，由县政府分管领导担任组长，相关部门为成员单位，明确职责分工，压实工作责任，形成了“上下联动、齐抓共管”的良好工作局面。二是制定改革方案。出台了《南陵县农业水价综合改革实施方案》，明确了目标任务、分步实施、农业水价综合改革基础性工作。三是强化资金保障。县财政积极筹集各类农业水价综合改革资金，2018-2021年统筹安排农业水价综合改革相关资金835.8万元。

　　（二）“试点先行+结合实际”强基础。南陵县结合不同类型的水利工程分布特点实施，协同推进大中型灌区工程改造和高标准农田建设，优先将大中型灌区建成高标准农田，健全输配水工程体系，完善渠首、工程产权分界点的计量设施。2018年，将大浦高效节水灌溉示范片作为先行试点灌区，建设高效节水灌溉面积3500亩，其中喷灌150亩，微灌（含微喷灌和滴灌）1900亩，低压管道灌溉1450亩。2019年，将柏山渠灌区作为试点灌区，灌区总灌溉面积18.6万亩，从中选择西四、东三支渠片约5000亩作为先行试点区域，完成灌溉用水计量设施2套、量水堰5套，建设农业水价综合改革信息平台系统，完善工程信息化服务保障。

　　（三）“产权改革+明确水价”促落实。近年来，南陵县扎实推进小型水利工程产权制度改革，累计发放产权证、使用权证2500余套。根据全县农业用水灌溉形式，在成本监审和农业供水成本测算的基础上，将全县农业用水分为四个价区，柏山渠灌区农业用水价格为粮食作物0.02元/立方米，经济作物0.03元/立方米，养殖业0.05元/立方米；小（一）型水库灌区农业用水价格为粮食作物0.15元/立方米，经济作物0.17元/立方米，养殖业0.21元/立方米；小(2)型水库灌区农业用水价格为粮食作物0.11元/立方米，经济作物0.12元/立方米，养殖业0.15元/立方米；提水灌区农业用水价格为粮食作物0.12元/立方米，经济作物0.13元/立方米，养殖业0.16元/立方米，全部达到运行维护成本。

　　（四）“技术推广+精准补贴”固保障。一是推广节水技术。根据降水特点，积极推行农艺节水保墒、水稻旱育稀植等高效节水技术措施；改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种，扩大保护性耕作面积；提升天然降水利用效率，推广管灌、微灌等节水技术。二是进行精准补贴。出台《南陵县农业水价综合改革精准补贴管理办法（试行）》，设立精准补贴专项资金，每年安排不少于50万元资金用于农业水价精准补贴。三是发放节水奖励。出台《南陵县农业水价综合改革节水奖励管理办法（试行）》，每年年底由县政府发放节水奖励，资金数额为节水量与执行价格乘积的50%。奖励资金的50%奖励给工程管理单位，另外50%奖励给村集体、用水户或用水合作组织等主体，通过奖励补贴，稳步推进农业水价综合改革工作。

　　三、取得成效

　　（一）有效促进了水利工程良性运行。南陵县水务局成立以局长为组长的农田水利设施管护工作小组，统筹组织落实全县农田水利设施日常管理及监督检查工作。各乡镇政府成立农田水利设施管护领导小组，落实管护责任单位、责任人。通过委托第三方管护、与种植大户和专业合作社合作等多种形式使工程管护常态化，有效促进了工程良性运行，达到了管理维护全覆盖。

　　（二）显著提高了农业用水灌溉效率。通过农业水价综合改革工作，坚持农业用水总量控制、定额管理，发放取水许可证，科学下达取水计划，实施节水奖励，采取以奖代补的政策，将农田用水成本以奖补资金形式返还到农户手中，既降低了农户灌溉费用成本，减轻农民负担，又增强了节水意识，提高农业用水灌溉效率。

　　（三）加快推动了现代农业高质量发展。通过高效节水灌溉工程建设的推进，现代灌溉装备和技术的应用，高标准农田的改良，农村水利基础设施的改善等，促进了农业增产农民增收，使农村农业向着高质量、高标准迈进。

　　四、改革启示

　　（一）落实主体责任是关键，部门协作是基础。农业水价综合改革政策性强、涉及面广，需要发改、财政、水利、农业农村等多部门协同联动，只有落实政府的主体责任，由政府领导统一部署，各部门主动配合，形成工作合力，才能使改革工作平稳推进。

　　（二）促进政策实施是前提，贴合群众是重点。农业水价综合改革关系到农民的切身利益，各项政策的颁布与实施要结合当地实际。水价的核定、奖补措施的实施等政策要充分尊重农民的意愿，积极发动群众参与到改革工作中来，通过改革降低农业成本，减轻农民负担，增加农民收入，让群众得到真正的实惠。

南陵县农业水价综合改革相关政策文件