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“水管家”助推水美乡村建设
推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是实现水资源优化配置持续利用的迫切需要。近几年来，广昌县在推进农业水价综合改革工作中，始终坚持全局一盘棋、上下一条心、各方一股劲，突出建管并举，先行先试，创新探索“政府主导、市场运作、专业维养、行业监管”新机制，探索出了农村基础设施“五位一体”管护广昌模式，全县农业水价综合改革工作取得了阶段性成效。
一、基本情况
广昌县全县有效灌溉面积总计20.94万亩，2018年完成农业水价综合改革任务面积0.6023万亩，2019年完成农业水价综合改革任务面积1.6700万亩，2020年被列入农业水价综合改革第二批整体推进县，改革任务面积18.6677万亩。
二、主要做法
（一）创新机制，延伸服务。广昌县将农田水利工程、农村饮水工程、新农村基础设施、乡村道路、农村公墓等农村基础设施进行集中管护，明晰权责，建立管护标准体系。依托全域覆盖的城乡供水一体化管护服务组织，拓展服务范围，实行全县农田水利工程等农村基础设施“五位一体”维养管护物业化，人员组织集约化，维护设备专业化。
（二）核算水价，动态调整。建立农业水价形成机制，综合考虑水资源禀赋、用水户承受能力、地方财政等因素，采取“一县一价”模式，核定全县农业用水价格为26元/亩，其中骨干工程14元/亩，田间工程12元/亩，执行价格由原来的18.2元/亩调整为26.0元/亩，同时建立以五年为循环期限的PDCA动态调整机制，为落实管护经费提供依据。
（三）精准补贴，长效投入。完善精准补贴机制，保障资金可持续。在水费收取的基础上，统筹农村基础设施管护资金账户，稳定资金渠道和资金规模。2021年核算出用于全县农田水利工程维修养护的精准补贴资金418.80万元，并由财政统一拨付给江西省水务集团有限公司，提高了管护资金使用效率。
（四）高效用水，合理调配。健全农业用水管理机制，积极推进高效节水工程和计量设施建设，做好农业用水水权确权到村，并在国家级水权交易平台上完成头陂镇石咀水库灌区水资源取水权交易。通过一村一员，实现“一把锄头放水”，提高农业用水效率。
三、取得成效
（一）明确管护内容，解决“管什么”的问题。将全县有效灌溉面积内水利设施：山塘548座、泵站105座、水陂1934座、骨干渠道983.92公里、田间渠道1212.78公里；农村饮水安全工程538处；新农村基础设施638处；乡村道路1355.3公里；农村公益性公墓18处等五大块内容管理责任移交江西省水务集团有限公司进行维养管护，确保卫生整洁、工程完好、设备运行正常、沟渠供排水通常。
（二）实行市场化运作，解决“谁来管”的问题。坚持“市场化运作与政府补助相结合”的原则，打破“重建轻管”传统思维，将农田水利工程等五大块农村基础设施统一打包，通过公开招投标与江西省水务集团有限公司签订管护合同，合同期限10年。依托其下属子公司广昌润泉供水公司在全面推行城乡供水一体化建设中建立的一支有组织、有制度、有技术、有服务站点的管护队伍，实行物业化管理，有效解决了供水公司农村水厂可持续发展难题，破解了农村基础设施单项管护资金不足、效益分散的难题。
（三）构建管护体系，解决“有人管”的问题。广昌润泉供水公司组建了广昌润泉维养管护公司，承担全县农村基础设施“五位一体”管护任务。通过整合广昌润泉供水公司专业人员62人及11个乡镇水费收缴服务点作为农村基础设施市场化长效管护主力军和办公点，再采取乡镇推荐、社会招聘方式充实市场化管护队伍，目前管护人员达203人。广昌润泉维养管护公司统揽全局，各乡镇均成立管护中心，所有行政村设立管护站点，各乡镇日常管护人员数量根据乡镇管护范围、管护内容，进行合理配备，维养人员佩戴电子工牌，每日按工作计划对维养管护项目实施作业，遇到突发情况工作量大时，由乡镇所安排专业代物和现场维养管护人员合理处理，确保农村基础设施管得下、管到位。
（四）落实管护资金，解决“有钱管”的问题。通过对服务费用进行多轮磋商，结合调价机制，最终确定第三方农村基础设施市场化长效管护服务费为十年共计1.5亿元，平均每年约1500万元。由每个行政村筹集新农村管护经费不低于5万元/年，其中县、乡镇共同筹集不少于3万元/行政村/年的标准安排秀美农村管护专项资金。另外整合各部门上级补助资金，不足部分由县财政兜底解决。为管好用好管护资金，出台了长效管护资金管理办法，明确管护项目的实施和报账流程，做到专款专用。同时，纳入村级“三资”监管范围，由县财政局和县农业农村局共同负责监管。
（五）严格督查考核，解决“管得好”的问题。为保障市场化管护常态化开展，确保农田水利工程等农村基础设施真正实现“管得好、能长久”，制定了详细有效的考核办法，实行“一月一巡查、一季一考核”，巡查由领导小组办公室抽调水利、交通、民政等部门人员参与，考核由各乡镇根据辖区管护工作情况，每季度进行考核打分，根据考核得分核算管护经费。同时，要求维养公司制定切实可行的内部考核机制，对考核不合格的维养人员予以绩效扣分和责令辞退，2021年实行物业化管护以来，广昌润泉维养管护公司共辞退管护人员17人，进一步优化人员结构，完善考核制度，探索出了一套“政府、企业、群众”三方共赢的农田水利工程等农村基础设施“五位一体”管护模式。
四、改革启示
（一）思想引领，勇于创新。广昌县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定“作示范、勇争先”目标定位，创新性将农田水利工程等农村基础设施“五位一体”由第三方进行物业化管理。
（二）政府主导，善作善成。以往各项工程存在“重建轻管”、单干蛮干、建设资金与管护资金分散等情况，县委、县政府以城乡供水一体化建设为依托，以农业水价综合改革为契机，整合各单位建设与管护资金，构建一体谋划、一体部署、一体管护的制度机制，有效防止“灯下黑”，确保了工程建好、管好、可长久，高标准助推乡村振兴战略，为全面建设人水和谐的美丽江西提供广昌力量。
“五位一体”专业化维养队伍
农业水价综合改革信息化管理平台
农业水价综合改革展示馆内部场景图
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