大河沿子灌区紧紧扭住农业水价综合改革“牛鼻子”，锚定现代化灌区建设目标，大力推进新时代“坎儿井”建设，实现农田灌溉自动化、灌溉方式高效化、用水计量精准化、灌区管理智能化，全面提升灌区建设管理能力。

大河沿子灌区位于新疆维吾尔自治区精河县，现状灌溉面积22万亩，主要水源为大河沿子河、精河及灌区地下水，经济作物种植比例91.3％。2023年，依托灌区续建配套与节水改造项目实施管道改造工程，目前灌区骨干工程管道灌溉覆盖10万亩，基本实现高效节水灌溉全覆盖。

一、水价改革夯基固本

（一）分类分档调水价

地表水分类分档定价。2024年3月，博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室印发《自治州水利工程供水水费计收和使用管理办法》，确定精河流域灌区综合供水成本水价为0.159元/立方米，小麦（不区分土地性质）执行综合供水成本的70％，即0.111元/立方米，二轮承包地执行水价0.159元/立方米，非二轮承包地执行水价0.366元/立方米。超过定额不足50％（含）、50％至1倍（含）、1倍以上，分别按分类水价的1.5倍、2倍、2.5倍计收。明确末级渠系维护费由各村队或农牧民用水合作组织收取，县市统筹核算确定最高标准，由乡镇人民政府监管。2024年，大河沿子灌区实收水费1676.66万元，水费收缴率达100％。

推进水资源税改革。根据水资源税改革有关规定，大河沿子灌区属地下水资源开发利用超载区，农业生产取用地下水按照纳税人取用水量的70％计征水资源税，税额按适用税额的200％（1.0元/立方米）。

（二）精准奖补惠民生

根据《精河县农业水价综合改革精准补贴和节水奖励管理办法（试行）》，对取用地表水灌溉的二轮承包及牧民定居半定居饲草料地种植小麦的用水户定额内用水给予精准补贴，补贴标准为成本水价的30％，补贴金额由县财政拨付给精河县水利管理处，主要用于补贴国有供水单位供水成本。对农村家庭承包土地范围内，完成农业用水权确权且地表水灌溉的用水户，对水权内节约的水量给予节水奖励，节水奖励由县财政支持，并纳入县财政预算管理。2021年—2024年，累计落实节水奖励资金5.32万元，落实精准补贴15.02万元。

（三）动态调水保供给

开展农业初始水权确权。大河沿子灌区用水总量控制指标对应大河沿子镇和阿合奇农场农业用水指标和生态用水指标之和。县人民政府印发《精河县农业初始水权确权登记实施方案》，将用水总量分解到村，初始水权分配总量为3788万立方米。

完善计量设施并后移至斗渠末端。大河沿子灌区计量点共132处，其中信息化123处，包括电磁管道流量计82处，超声波管道流量计14处，测水箱4处，浮子水位计1处，气泡式水位计1处，雷达流量计1处；人工计量9处，主要采用旋桨式流速仪测流。在实施大河沿子灌区节水改造工程时，将计量点由斗渠口后移至斗渠末端，骨干工程计量设施覆盖率达到100％，实现计量供水，按方收费率100％。

动态调整用水计划。灌溉期前，大河沿子水管站根据上级下达的农业用水总量指标及农业灌溉用水定额，结合水文、气象部门预测的河道来水、降雨、气温，水库蓄水等情况及大河沿子灌区多年实际灌溉资料，编制年度用水计划，将全年用水计划按照“灌区—镇级协会—村级分会”体系三级分解，2024年下达大河沿子灌区农业用水计划11151万立方米。在灌溉过程中，结合河道来水、降雨及水库蓄水等情况，及时调整用水计划，将长期计划与短期计划相结合，确保农作物适时适量灌溉。

（四）工程管护聚合力

骨干工程（含斗渠）水管处管护。大河沿子灌区管道灌溉覆盖区域计量点后移至斗管末端，灌区输水管道直连田间地头，与已建高标准农田滴灌系统相衔接，水源到田间首部由水管单位一体化管理，解决了末级渠系无人管护的难题；安装视频监控、水位流量监测仪等设备，实时预警渗漏、淤堵等问题。水管处为自收自支事业单位，维修养护经费由收取的水费落实。2024年，维修养护经费支出250.6万元。

田间工程协会管护。出台《精河县小型水利工程管理体制改革实施方案》，按照“谁受益、谁管护”的原则，大河沿子镇成立农民用水户协会1个，协会下设小组16个。每年水管单位与协会签订供水管护协议，明确末级渠系及田间工程由协会统一组织清淤、维修、养护和新建等。田间工程管护费通过“村民自筹＋村集体补贴”方式筹集，已流转土地的管护费用，部分由种粮大户承担。

二、多元筹资保障推进

大河沿子灌区项目（2023年—2024年）总投资1.83亿元，其中水利发展资金1.4亿元，县级配套0.43亿元。2023年，在建设资金尚未到位情况下，为保障项目顺利推进，通过与地方城投公司合作，以城投公司为贷款主体，获取银行贷款资金1500万元，地方配套资金到位后立即偿还。拟进一步与农业发展银行合作，通过水利资产抵押方式获取贷款，将灌区现代化改造后转让至社会资本运营，由社会资本向灌区用水主体收取水费，水利部门获得灌区资产经营权转让价款，用于后续灌区现代化建设。

三、灌区建设强基赋能

一是实施大河沿子灌区“渠改管”工程。大河沿子灌区以管道代渠道示范推广新时代“坎儿井”，新建6条输水主管道（含支线管道）及阿合奇2条分干管，总长91.68公里。配套节制闸、分水闸、沉沙池、减压池等建筑物工程21座，电磁流量计井78座，改造西干渠渡槽110米。有效解决灌区因运行年份长、维修改造率低、破损严重造成的输水效率低、输水能力不足问题，改善灌区灌溉设施条件，提高灌区灌溉保障率和节水水平。

二是开展数字孪生灌区建设。建设明渠超声波流量计、管网流量及压力监测点、墒情监测站、自动化闸门等572处，铺设网络通讯光缆117公里，接引供电线路17.85公里，夯实灌区“算力”基础。构建管网工程三维模型，筑牢灌区数据底板，补充灌区“知识库”，强化灌区“算据”支撑。建设配水调度、水动力仿真、可视化等业务“模型库”，通过“算法”开发，为灌溉调度决策分析场景提供支撑。完善已建信息化平台，优化灌区一张图、灌溉管理、管网监测监控等业务应用系统，打造智慧管理“云大脑”，进一步提高灌区现代化管理水平。

四、突出成效

一是管理提质效。以管道替代渠道后，管网工程全线实时监控，阀门远程调控，快捷精准启闭，结束了人工提闸放水、巡渠测水、核对水账、蹲守值班的历史，水管站工作人员由30人减至18人，年减少人员经费120万元。减少管理成本32.5元/亩（其中运行费8元/亩，水费15.5元/亩，人工费9元/亩），亩均水费由71.55元减少至65.19元。老百姓长期直接负担的“跑冒滴漏”等无效水费得到有效控制。管道配水后，用水更加便捷，节省了田间蓄水池储水再提灌的电费，灌区年节省电费约30万元。

二是节水润生态。项目建成应用后，将显著改善2个乡镇25个村队22万亩耕地农业用水基础条件，灌溉水有效利用系数由0.67提升至0.86。流域水资源利用更加合理，有效置换地下水量，增补了生态水量，有利于自然植被的恢复和生长，改善水生态环境。