浙江省于2023年全面启动全省8828座单村水站改造提升工作，旨在筑牢农村饮水安全屏障。杭州市本轮改造任务涉及1027座单村水站，其中淳安县承担610座改造任务，成为全省任务最重的县域。为破解建设资金难题，杭州市水利部门创新实施“特别生态功能区共同富裕城乡供水设施提升建设工程”，通过发行专项债券构建三级协同保障体系，为淳安县农村供水工程提供可持续资金支持，切实保障35.4万农村人口饮水安全。

一、顶层设计，构建三级协同保障体系

针对淳安县任务重、财政薄弱的现实困境，杭州市林业水利局党组创新构建“市级统筹－县级实施－企业运作”三级保障机制。通过发行6亿元专项债券，重点支持联村水厂建设、单村供水站改造、水源地保护等五大领域，形成“借、用、管、还”闭环管理。市级部门负责立项监管，淳安县政府组建工作专班，国有企业具体实施，三方签订权责协议实现全生命周期管理。该模式既确保政策落地效能，又激发县域治理主动性，使11.05亿元总投资精准投向民生工程。

二、专班攻坚，创新投融资与绩效管理模式

成立债券申报专班建立“绩效目标－动态监控－整改反馈”闭环体系，将集中供水受益人口等核心指标纳入绩效管理。通过政府债务管理信息系统实时监控资金拨付与工程进度匹配度，2024年实现资金“零超付”，支出进度与工程形象进度匹配率达100％。创新“专班立项＋绩效管理”机制，2023—2024年发行2.4亿元专项债券优先支持管网延伸等成熟子项，确保资金“早到位、早见效”。建立风险预警机制，对苗头性问题及时启动约谈整改，保障资金使用效益。

三、规范管理，打造农饮专项债券管理样板

单村水站作为重要的民心工程，具有“小、散、险”特点，杭州市林业水利局落实“安全第一、质量至上、利民惠民”原则，构建“立项－实施－监管－绩效”全链条监管体系。通过第三方绩效评价、债务风险预警等制度，确保资金使用合规。该模式作为浙江省农村供水工程债券发行额度第一的创新实践，形成可复制的“杭州经验”，为全省破解农饮工程资金难题提供示范样本。