面对县域农村供水“统管难”“直管难”的普遍性挑战，山东省滨州市无棣县以问题为导向，聚焦管理滞后、体制桎梏、模式断层、运营失衡四大核心难题，从体制、模式、运营、管理四个维度精准发力，实施系统性、集成化改革，成功构建了“权责清晰、服务高效、运营可持续、管理智慧化”的农村供水新体系，有效化解了深层次矛盾，为破解县域统管下的直管到户难题提供了“无棣样本”。

一、体制上重塑，以改革定权责，破解“权力寻租”困局

无棣县原有“供水公司统管＋村内水管员自管”的两级管理模式，因水管员多为村干部亲友，滋生出加价收费、“人情水”“关系水”等乱象，导致村内管网“无人修、无钱修”的恶性循环，群众满意度偏低。针对这一问题，该县通过三项举措斩断利益链条。一是打破二元壁垒，实现全域统管。撤销“片长”“线长”岗位及“一村一员”制度，由统管公司全面接管村内管网，从根源上消除权力寻租土壤。二是组建专业维保，提升服务效能。全县成立32人专业维修服务团队，实行分片区包干和“首问负责制”，对维修人员进行教育和培训，彻底杜绝“吃拿卡要”现象，确保服务直达末端。三是强化考核约束，激发内生动力。建立并严格执行维修服务“限时办结”制度，将考核结果与岗位评优、晋升培养、任务分配等挂钩，推动形成“注重实绩、动态调整”的管理导向，实现以考促干、以评促效。

二、模式上重构，以创新定闭环，破解“村头大表”困局

针对供水企业仅管理村口总表，村内管网及分表由村委或水管员自管，造成“总表－分表”数据差异大、水费“摊派”争议频发、用户拒缴水费等问题，服务链条在村头断裂。无棣县通过模式创新实现闭环管理。一是智能计量到户，终结管理断层。全县安装16万块智能远传水表，实现100％覆盖率和抄表到户，终结“企业管总表、村委管内网”的割裂模式，奠定了精准计量和直管到户的基础。二是构建分级网络，申通服务末梢。建立县级服务中心，在镇街设立2个供水服务站，配备8名专职服务人员，统一负责业务咨询、水费充值、投诉受理等业务，依托线上诉求渠道形成问题闭环管理，打通服务群众“最后一米”。三是推行阳光缴费，保障公开透明。开通支付宝、微信等多元化线上缴费渠道，同步在11个镇街设立线下服务窗口，构建“管水不收钱、收钱不碰钱”的阳光运行机制，实现“指尖办”与“就近办”相结合，从源头上有效地消除收费环节的廉政风险。

三、运营上优化，以调控定平衡，破解“成本倒挂”困局

由于原水价实行二元制，村镇收费标准不一，加之管网漏损率高，导致水费收入难以覆盖供水成本，企业长期处于亏损状态。无棣县通过三轮调控实现可持续运营。一是推行全域同价，弥合城乡差异。实施全域统一水价，将全县平均水价从4元／m³　科学下调至不超过3.5元／m³，有效化解区域间水价矛盾，促进社会公平。二是强化公益属性，落实财政保障。将农村供水纳入基本公共服务范畴，连续三年落实中央、省级维修养护补贴资金596万元，显著减轻供水企业运营压力，体现政府兜底责任。三是实施降本提质，实现保本微利。投入1000万元启用活性炭＋臭氧深度处理工艺，大幅降低出厂水有机物总量，进一步提高水质。严格遵循保本微利定价原则，在提升水质的基础上让利于民，推动供水公司从“经营者”向“公益服务者”根本性转变。

四、管理上赋能，以转型定效能，破解“数字鸿沟”困局

传统管理方式存在人工抄表低效、响应周期长、管网数据“信息孤岛”、漏损检测“大海捞针”等问题，难以适应智慧化发展需求。无棣县通过数字化转型实现效能跃升。一是打造智慧中枢，集成数据资源。投资450余万元建成供水数字孪生系统，实现供水工程的数字化实时管控。升级3处水厂、195个泵站智能监测设施，建成覆盖县、镇、村三级的智慧平台，水厂端通过自动化控制系统，大幅减少人工干预。二是构建在线监测体系，保障水质安全。建立水质在线监测预警系统，从水源到水龙头全流程在线监控，重点跟踪12项关键水质指标，发现异常自动触发处置流程，实现全年水质达标率保持100％。三是贯通数字流程，提升运维效率。依托1.07万公里GIS管网图，整合管网材质、埋深等全要素数据，构建“故障预警－派单－维修－反馈”全链条维修服务流程，维修响应时间从48小时缩短至6小时以内。